Информация за 2019 год
В 2019 году состоялось три заседания Совета Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
11 апреля состоялось двадцатое заседание Совета Законодателей. Мероприятие было посвящено 25-летию образования законодательных органов трех субъектов РФ.
В ходе встречи рассмотрены задачи законодательных органов государственной власти автономных округов и Тюменской области по реализации Послания Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2019 году, перспективы развития взаимного туризма для детей из многодетных семей, проживающих на территории наших северных регионов. Также речь шла о 25-летии образования представительных органов власти Югры, Ямала и Тюменской области.
С докладом по вопросу реализации Послания Президента России Федеральному Собранию РФ в 2019 году выступил Хохряков Б.С. который отметил, что главной темой документа стала социально-экономическая политика, и прежде всего – сбережение народа и поддержка семей.
В автономном округе проживает более 1,6 миллиона человек, каждый четвертый житель получает льготы, социальные услуги. Для этого в регионе реализуются порядка 95 мер социальной поддержки граждан.
Поскольку обеспечение демографического роста является одной из ключевых задач современности, в автономном округе уделяется особое внимание решению этого вопроса. Сохраняется 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. При рождении детей предусмотрена финансовая поддержка семей, которая складывается из единовременных выплат и ежемесячных пособий. Размер единовременных пособий составляет от 5 до 25 тысяч рублей. Законодательно продлён срок выплаты Югорского (семейного) капитала до 31 декабря 2021 года, первоначальный размер которого составлял 100 тысяч рублей, на сегодняшний день он превышает 116 тысяч рублей. В 2018 году 408 тысяч человек, родившихся с 1 января 1993 по 31 декабря 2017 года, получили единовременную выплату в размере 5 тысяч рублей в связи с празднованием 25-летия Конституции России и началом «Десятилетия детства».
Согласно закону автономного округа многодетным семьям в приоритетном порядке предоставляются в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре проживает почти 31 тысяча многодетных семей, где воспитываются около 100 тысяч детей. Уровень и объём мер поддержки для данной категории семей значительно выше федерального уровня, что даёт свои результаты – ежегодный рост многодетных семей на 10-12%.
Говоря о здравоохранении, Председатель Думы автономного округа сообщил, что актуальным остаётся законодательное обеспечение мер по оказанию первичной медико‑санитарной помощи населению, функционированию фельдшерско-акушерских пунктов, отвечающих современным требованиям и достойному уровню качества их работы в рамках новой модели «Бережливая поликлиника». В автономном округе уже имеется опыт по использованию передвижных мобильных медицинских комплексов, позволяющих в отдалённых и труднодоступных населённых пунктах принимать больных, осуществлять диагностику заболеваний на ранних стадиях, а также профилактические мероприятия.
Для привлечения в регион медработников востребованных специальностей действуют законодательные нормы, гарантирующие единовременные компенсационные выплаты. При этом выплаты в 1 миллион рублей и 500 тысяч рублей предусмотрены врачам и фельдшерам в возрасте до 50 лет, приехавшим на работу в сельскую местность.
Также с 2020 года в автономном округе начнётся реализация программы «Земский учитель», призванной стабилизировать кадровые ресурсы, решить проблему дефицита педагогических кадров в сельской местности. Будет продолжена и работа по строительству, реконструкции общеобразовательных организаций, совершенствованию системы образования, поддержке талантливых детей и молодёжи, повышению зарплаты работникам образования, здравоохранения, культуры.
Для развития экономики в автономном округе приняты законы о промышленной политике, об инвестиционной и инновационной политике, о развитии предпринимательства и мерах господдержки, о порядке предоставления государственных гарантий. Действуют льготы по налогообложению для организаций, реализующих инвестиционные проекты, включённые в Реестр инвестиционных проектов автономного округа. Развитие цифровой экономики и внедрения современных средств госуправления также входит в перечень стратегических задач региона.
Среди вопросов экологии первостепенным является совершенствование норм в сфере обращения с ТКО, вовлечение молодёжи в природоохранную деятельность, участие граждан в экологическом контроле в качестве общественных инспекторов.
25-летие образования законодательных органов государственной власти автономных округов и Тюменской области стало также темой разговора в рамках двадцатого заседания.
Борис Хохряков отметил, что с 1994 года региональный парламентаризм прочно утвердился в политической системе России.
За 25 лет Думой автономного округа принято более 3 тысяч законов, в законодательной базе сегодня 256 действующих законов, регулирующих правоотношения в различных сферах жизнедеятельности региона. Все эти годы основой законотворческой деятельности окружной Думы был системный подход к разработке и совершенствованию нормативных правовых актов при чётком понимании, что только так можно реализовать прогрессивные подходы к стратегии развития региона. Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры была и остаётся открытым для любых форм сотрудничества с другими регионами, в первую очередь ближайшими соседями – Тюменской областью и Ямало-Ненецким автономным округом. Взаимоотношения строятся на конструктивной и взаимовыгодной основе.
Ещё одной темой, озвученной на Совете Законодателей, стали перспективы развития взаимного туризма для детей из малоимущих многодетных семей Югры, Ямала и Тюменской области.
Александр Иванович Сальников проинформировал, что при решении этого вопроса власти автономного округа учитывают особые климатические условия региона. Приоритетным направлением в организации отдыха и оздоровления является направление детей в оздоровительные организации, находящиеся в климатически благоприятных регионах. Ежегодно это составляет около 30 % от общей численности детей.
В лагеря, расположенные в Тюменской области, в текущем году планируется направить около четырёх тысяч ребят, в том числе более 700 из многодетных и малоимущих семей.
В свою очередь на территории автономного округа запланирована работа 605 организаций отдыха детей и их оздоровления, включённых в окружной реестр, с планируемым охватом 102 830 детей, в том числе из многодетных семей.
Одним из направлений детской оздоровительной кампании 2019 года в автономном округе является развитие туристско-краеведческой направленности. В настоящее время разработан целый ряд подобных туров. Среди них – программа «Удивительная Югра», охватывающая Ханты-Мансийск, Нефтеюганск, Когалым, Сургут и Сургутский район, а также экскурсионная программа с пребыванием в когалымском комплексе «Галактика». Познавательными будут поездки на хантыйские стойбища, где молодые туристы познакомятся с бытом, кухней и традициями коренного населения, смогут поиграть в национальные игры, поучаствовать в рыбалке и мастер-классах по изготовлению сувениров. Кроме того, обозначены и другие маршруты, которые могут заинтересовать юных путешественников.
После заслушивания докладов представленная информация была принята к сведению. Исполнительным органам государственной власти трёх регионов предложено рассмотреть возможность поддержки развития взаимного туризма для детей из малоимущих многодетных семей из Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов и Тюменской области.
21 июня в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры прошло двадцать первое заседание Совета Законодателей в котором приняли участие первый заместитель Губернатора автономного округа Геннадий Бухтин, депутат Думы Югры Василий Филипенко, заместитель Председателя Тюменской областной Думы Галина Резяпова, председатель Комитета Тюменской областной Думы по экономической политике и природопользованию Инна Лосева, сотрудники аппаратов законодательных органов, представители СМИ.
Наталья Леонидовна Западнова проинформировала о региональной практике реализации законодательства в сфере охраны здоровья граждан и отметила, что на территории автономного округа действует базовый закон «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан», в медицинских организациях автономного округа работают почти 8,5 тысяч врачей и 21 809 специалистов со средним медицинским образованием. Для привлечения в регион, в том числе для работы в сельских населённых пунктах, специалистов по востребованным специальностям Думой автономного округа неоднократно продлевалось действие законодательных норм по предоставлению единовременных компенсационных выплат приезжающим в округ медработникам. При этом выплаты в 1 миллион рублей и 500 тысяч рублей могли получать врачи и фельдшеры в возрасте до 50 лет, приехавшие на работу в сельскую местность. Так, за последний год осуществлены выплаты по программе «Земский доктор» 120 специалистам с высшим медицинским образованием.
Отмечается увеличение числа бригад скорой медпомощи в сравнении, например, с 2016 годом на 10,2%. Осуществляется ежегодное обновление санитарного автотранспорта со сроками эксплуатации свыше пяти лет.
Спецификой автономного округа является наличие отдалённых и труднодоступных территорий. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре функционируют 10 аэродромов и 2 взлётно-посадочные полосы с грунтовым покрытием, 14 вертодромов и более 150 оборудованных вертолётных площадок в населённых пунктах и на объектах экономики. В целом в регионе достигнуты все целевые показатели, установленные указами Президента России, и автономный округ находится на лидерских позициях в современной, комплексной и интегрированной системе охраны здоровья населения.
Александр Иванович Сальников проинформировал об опыте развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе. Также он отметил, что в автономном округе реализуется закон «О развитии малого и среднего предпринимательства», а также подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы «Развитие экономического потенциала». Основные задачи и мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства закреплены в Стратегии социально-экономического развития Югры до 2020 года и на период до 2030 года.
Так, законом автономного округа установлены и реализуются меры поддержки предпринимательства: имущественная, микрокредитование, предоставление поручительств, компенсация банковской процентной ставки и лизинговых платежей, информационно-консультационная и образовательная.
Кроме того, в рамках государственной программы реализуется «портфель проектов», включающий: «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию», «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Популяризация предпринимательства», «Создание системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации».
В результате реализации «портфеля проектов» предполагается увеличение к 2024 году количества занятых в малом и среднем предпринимательстве до 230 тысяч активистов.
«Для развития экспортной деятельности автономного округа при содействии региональной инфраструктуры «Центр поддержки экспорта Югры» организовывается участие субъектов малого и среднего предпринимательства в международных, межрегиональных выставочно-ярмарочных мероприятиях. Улучшаются механизмы оказания поддержки с учётом современных технологий: запущена виртуальная выставка и создана витрина «Сделано в Югре!», размещённая на крупнейшей торговой онлайн-платформе Alibaba, где представлено 15 предприятий. По итогам 2018 года 215 предприятий обладают товарным знаком и работают под региональным брендом «Сделано в Югре!», – пояснил заместитель Председателя региональной Думы.
Говоря о социальном предпринимательстве, Сальников А.И. рассказал, что с целью консолидации усилий в развитии этого вида предпринимательства функционирует Центр инноваций социальной сферы, на базе которого реализуется проект «Школа социального предпринимательства», позволяющий потенциальным и действующим субъектам социального предпринимательства и социальным НКО пройти путь от идеи до сформированного «под ключ» социального бизнес-проекта.
По итогам проведения шести таких школ обучение прошли около 1 100 человек, сформировано 518 социальных проектов, в том числе: частные детские сады, творческие мастерские, учреждения здравоохранения, а также центры по уходу и присмотру за пожилыми и «особенными» людьми.
На поддержку малого и среднего бизнеса в 2018 году направлено около 1,7 миллиардов рублей, что больше объёма финансирования 2017 года на 3,4%, и получили её более 71 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства.
Также обсуждаемой темой на заседании Совета Законодателей была реализация Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в части создания системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации.
Члены Совета Законодателей сошлись в едином мнении, что одним из факторов устойчивого развития агропромышленного комплекса и сельских территорий является наличие исчерпывающей нормативно-правовой базы и обеспеченные финансированием меры господдержки.
Законодательную базу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в этой сфере формирует ряд законов: о промышленной политике, о государственной поддержке инвестиционной деятельности, о наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по поддержке сельхозпроизводства, об обороте земель сельскохозяйственного назначения, об организации деятельности ярмарок, деятельности розничных рынков.
«Крестьянские (фермерские) хозяйства на территории автономного округа – это наиболее динамично развивающаяся категория организаций агропромышленного комплекса. На сегодняшний день их более восьмисот. Предусмотрены субсидии центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на софинансирование затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности», – отметил Хохряков Борис Сергеевич.
Последним вопросом повестки дня участники заседания рассмотрели практику реализации законодательства, регулирующего деятельность социальных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в регионах.
Борис Сергеевич Хохряков проинформировал, что в 2011 году был принят закон о приёмной семье для пожилого гражданина, согласно которому, организацию приёмной семьи для пожилого гражданина осуществляет учреждение социального обслуживания. Место проживания приёмной семьи определяется по месту жительства пожилого гражданина или его помощника по их взаимному согласию.
Помощнику пенсионера в автономном округе законодательно установлено ежемесячное денежное вознаграждение. Его сумма аналогична оплате труда приёмных родителей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день, проиндексированная с 1 января 2019 года, она составляет 10 263 рубля.
По данным на 31 января 2019 года в Югре созданы 153 приёмные семьи, в которых одинокие пожилые люди обрели заботу и тепло. Больше всего приёмных семей в городах Нижневартовске, Сургуте и Нефтеюганске. Среди районов лидируют Кондинский, Берёзовский и Нижневартовский районы.
18 октября в г. Салехарде состоялось двадцать второе заседание Совета Законодателей.
Наталья Леонидовна Западнова проинформировала по вопросу организации деятельности в сфере профилактики потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании.
В автономном округе комплекс профилактических мер реализуется в нескольких сферах государственного управления: здравоохранении, образовании, культуре, спорте.
Постановлением Губернатора автономного округа создана Антинаркотическая комиссия. Во всех городских округах и муниципальных районах автономном округе действуют муниципальные антинаркотические комиссии. В автономном округе создана и функционирует трёхуровневая система оказания наркологической помощи населению. На первом (муниципальном) уровне помощь оказывается в медицинских подразделениях многопрофильных поликлиник и больниц участковым психиатром-наркологом либо психиатром-наркологом наркологического кабинета.
На втором (межрайонном) уровне специализированная помощь осуществляется в стационарных условиях на базе специализированных психоневрологических учреждений. На третьем (региональном) помощь оказывается в Сургутской клинической психоневрологической больнице. Для обеспечения равной доступности применяется зональный принцип с учётом транспортной доступности.
Стационарная наркологическая помощь в автономном округе оказывается на 532 койках, из которых 415 – наркологические, 117 – реабилитационные. Услуги по медицинской реабилитации в автономном округе жители автономного окргуа получают в Лемпинском наркологическом реабилитационном центре, а также в психоневрологических больницах городов Советский, Сургут, Нижневартовск.
На территории автономного округа работают 15 центров здоровья, в том числе 4 центра для детского населения. Функционируют 3 мобильных центра здоровья. Для профилактической деятельности всеми организациями активно привлекаются волонтёры, а также добровольческие объединения, участвующие в профилактической антинаркотической работе. В автономном округе проводятся различные культурно-массовые, спортивные мероприятия, направленные на популяризацию активного образа жизни, духовно-нравственное развитие людей.
По итогам 8 месяцев 2019 года в автономном округе при перерасчёте на 100 тысяч населения зафиксировано уменьшение: на 25,2% числа лиц, зарегистрированных с диагнозом «наркомания»; на 16,7 % – с установленным впервые диагнозом «наркомания»; в 2,1 раза числа лиц, зарегистрированных с диагнозом «токсикомания»; на 41,2 % – впервые зарегистрированных с диагнозом «потребление ненаркотических психотропных веществ с вредными последствиями»; на 15,5 % числа лиц, зарегистрированных с диагнозом «алкоголизм».
Также участники Совета Законодателей обсудили тему развития особо охраняемых природных территорий в регионах. Заместитель Председателя окружной Думы Александр Иванович Сальников проинформировал, что на территории автономного округа, как нефтегазодобывающего региона, соответствующая промышленность развивается преимущественно на землях гослесфонда, в связи с этим окружающая среда, в первую очередь, лесное хозяйство, ощущает последствия деятельности нефтегазодобывающих предприятий.
Учитывая эту особенность региона, Дума автономного округа последовательно занимается развитием нормативно-правовой базы в данной сфере. В автономном округе кроме профильного закона «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды» более десятка законов содержат нормы, направленные на сохранение окружающей среды. Так, приняты законы о радиационной безопасности, о недропользовании, о регулировании отдельных вопросов в области охраны и использования животного мира, об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
Важнейшими направлениями территориальной охраны окружающей среды в автономном округе являются сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий, что предполагает их частичное или полное изъятие из хозяйственного использования. К настоящему времени в автономном округе насчитываются 24 особо охраняемые природные территории различных категорий, из них 4 природных парка, 10 памятников природы, 8 заказников, 2 заповедника.
Бюджетными учреждениями особо охраняемых природных территорий только за первое полугодие 2019 года выполнено 30 научно-исследовательских работ по 40 направлениям. В 2019 году организованы различные экологические мероприятия.
Кроме того, в текущем году в рамках реализации государственной программы «Экологическая безопасность» с ООО «Институт геоинформационных систем» заключён государственный контракт на выполнение научно-исследовательской работы «Обеспечение мероприятий по ведению Красной книги Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Планируется создание трёх особо охраняемых природных территорий регионального значения общей площадью более 4 тысяч гектаров, а именно – создание памятников природы: «Реполовский кедровый бор» в Ханты-Мансийском районе в 2022 году, «Тундринский кедровый бор» в Сургутском районе в 2023 году и «Ягельный» в Нижневартовском районе в 2024 году. Также намечено увеличение туристского потока путём создания новых экологических троп в природном заказнике регионального значения. Сальников А.И. также проинформировал, что в числе приоритетных задач – поддержание стабильной численности двух редких видов животных, включённых в Красную книгу автономного округа, – дикого северного оленя и западносибирского речного бобра. Таким образом, общая площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения к 2024 году составит более 2,5 млн. гектаров.
На заседании Совета Законодателей также был утвержден План работы Совета Законодателей на 2020 год.
Также в рамках визита делегации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в г. Салехард впервые прошла встреча законодателей автономных округов и Тюменской области с членами трёх молодёжных парламентов на дискуссионной площадке «Время сотрудничества. Актуальные проблемы глазами поколений».
Ханты-Мансийский автономный округ – Югру представляли несколько членов Молодёжного парламента при Думе автономного округа во главе с председателем Николаем Николаевичем Заболотневым.
Н.Н. Заболотнев предложил своё название мероприятия – «Актуальные возможности взаимодействия с молодёжью». Он отметил, что необходимо развивать диалог между властью и молодыми людьми. Также он добавил, что в век информационных технологий создаются аккаунты в социальных сетях, появляются новые способы коммуникаций, в том числе и с руководителями регионов, городов.
Кроме того, в ходе беседы обсудили, как заинтересовать молодых людей оставаться в селах, не уезжать в города и как развивать малые населённые территории. Одна из проблем, которая мешает молодым оставаться в сельских территориях – нехватка рабочих мест. Прозвучало предложение, чтобы молодые активисты избирались в депутаты сельских поселений, а также в районные представительные органы власти. Также нужно повышать статус руководителей молодёжных организаций, тогда молодёжь «лучше будет слышно».
Член Совета Законодателей, Еремей Данилович Айпин предложил определять квоту молодёжи в различные органы власти. Например, несколько десятилетий назад от комсомола и общественности, от КМНС всегда было представительство, как в Верховном совете, так и на уровне региона. Он отметил, что нужно развивать институт наставничества, когда старшее поколение учит и помогает молодым. Так, обе стороны отметили интерес подрастающего поколения к работе представителей органов государственной власти.
Борис Хохряков подчеркнул, что часто в автономном округе молодые таланты включаются в региональные проекты, предлагают своё видение, и их предложения входят в итоговый документ. «Есть законодательные инициативы, предложенные молодыми парламентариями, которые были оценены и услышаны. Среди знаковых – ограничение времени продажи алкоголя. Статистика говорит, что хуже от этого не стало, и происшествий стало меньше. Также с подачи молодых парламентариев принят закон о доходных (арендных) домах. Их уже несколько в Югре, и построены они для молодых специалистов. Кроме того, проект «Победа – одна на всех» охватывает много активистов и территорий. На автомобилях «Победа» каждую весну в преддверии 9 мая совершается пробег. В честь 70-летия Победы наши машины дошли до Берлина, подобное предполагается и в этом году».
Наталья Леонидовна Западнова продолжила беседу: «Сегодня везде можно прийти со своей идеей, но её необходимо обосновать и подать так, чтоб она была интересна многим. В нашем регионе выделяются гранты Губернатора, гранты глав муниципальных образований для НКО, для выполнения государственных и муниципальных заказов. Раньше у молодых активистов не было таких возможностей, сейчас появились».
Также Борис Сергеевич Хохряков добавил, что очень много молодёжи в некоммерческих организациях автономного округа, и для них создаются условия: «Ребята из Молодёжного парламента при Думе Югры молодцы! Они активные, всегда нацелены на позитив. Наши двери всегда открыты для молодых людей, приходящих с интересными проектами. На перспективу мы можем поспособствовать, чтобы в рамках Совета Законодателей проходили встречи молодёжных советов трёх субъектов РФ и происходил информационный обмен для дальнейшей деятельности».
ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ
