Анализ показал, что 17 законов или 9,7% от общего их числа направлены на совершенствование жилищного законодательства автономного округа (см. таблицу № 2, диаграмму № 1). 

Обеспечение граждан жильем, пользование жильем, гарантии жилья 

На 21 заседании внесены изменения в Законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" и "О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на 2005–2015 годы".

Внесение изменений вызвано необходимостью привести финансирование подпрограмм данных законов в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Новые положения Бюджетного кодекса России и, соответственно, региональных законов позволяют предоставить муниципальным образованиям большую самостоятельность в решении жилищных вопросов на своих территориях. Ранее бюджет округа направлял муниципалитетам субсидии и при этом четко устанавливал направления, условия и порядок их использования. Теперь, получая из окружного бюджета финансирование в форме дотаций, муниципальные образования будут самостоятельно разрабатывать и выполнять Программы, определяя приоритеты в объемах строительства социального жилья, маневренного фонда, сноса ветхого жилья, возведения или реконструкции инженерных коммуникаций.

Увеличены объемы финансирования, направленные на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Югре. В 2008-2010 годах на 3 800 млн. рублей увеличено финансирование подпрограммы «Проектирование и строительство инженерных сетей» из средств бюджета автономного округа. Данная подпрограмма крайне важна для наращивания темпов строительства, так как оказывает содействие муниципальным образованиям округа по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, в том числе индивидуального. При этом, в 2008 году увеличение составит 1 800 млн. рублей за счет изменения объемов финансирования подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование», в 2009 и 2010 годах – 1 000 млн. руб. ежегодно за счет соответствующего сокращения расходов на реализацию программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006 - 2010 годы.

Общий объем финансирования национального проекта на 2006– 2010 годы составляет 173432945 тыс. рублей, из них средства бюджета автономного округа – 58649601 тыс. рублей. 

В Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" внесены изменения с целью приведения Приложения "Основные мероприятия национального проекта на 2008-2012 годы" в соответствии с поправками, внесенными в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 ноября 2005 года № 103-оз "О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2005 – 2015 годы", а также в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". 

В течение года неоднократно вносились изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на 2005–2015 годы".

На основании внесенных в Закон поправок, участниками Программы теперь могут быть семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет, в том числе неполные семьи, если возраст матери или отца не превышает 35 лет (раньше возрастной ценз был 30 лет).

Установлен размер процентной ставки по льготному жилищному займу на приобретение жилых помещений, равный 5% годовых при приобретении «первичного» жилья и 10% при покупке жилья «вторичного». Установлена компенсация части процентной ставки, которая предоставляется в размере, определяемом как разность между процентной ставкой, установленной кредитным договором между банком и участниками Программы на приобретение жилого помещения и установленной окружным Законом ставкой.

В июле изменены условия участия банков в подпрограмме путем увеличения предельного размера банковской процентной ставки по ипотечным кредитным договорам и одновременного повышения размера компенсируемой части участникам подпрограммы.

Поправки в Закон устанавливают предельный размер в 12,5% годовых банковской ставки по ипотечным кредитным договорам, по которым жителям Югры оказывается государственная поддержка в виде компенсации части процентной ставки. При повышении предельного размера банковской ставки до 12,5%, будет действовать следующая схема: 5,0% платят участники подпрограммы, а 7,5%компенсирует окружной бюджет.

Определен новый размер компенсации части процентной ставки по кредитам для приобретения жилых помещений «иным способом» (или «вторичного» жилья). Компенсироваться будет разность между процентной ставкой, установленной кредитным договором, и действующей ставкой рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора.

В сентябре внесены изменения в Программу с целью увеличения объемов финансирования отдельных подпрограмм (1, 2, 3, 6, 7), на общую сумму 2500 000 тыс. рублей.

Пунктом 3 статьи 9 Закона определено, что участниками подпрограммы 2 "Доступное жилье молодым" являются молодые семьи и молодые специалисты, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Следовательно, нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий должна быть подтверждена на момент его обращения в уполномоченный орган местного самоуправления с целью постановки на учет в качестве участника подпрограммы 2. В то же время пунктом 17 статьи 10 Закона установлено, что условия подпрограммы "Доступное жилье молодым" распространяются только на молодые семьи и молодых специалистов, которые заключили договоры на строительство или приобретение жилого помещения после вступления в силу Закона, то есть с 11 декабря 2005 года. В октябре внесены изменения в пункт 17 статьи 10 Закона устраняющие данное противоречие.

До вступления в силу 1 января 2008 года положений, Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" работники органов местного самоуправления и работники федеральных органов власти имели право на получение государственной поддержки в рамках подпрограммы "Доступное жилье молодым" в качестве молодых специалистов, а также в качестве членов молодых семей. Указанные изменения норм федерального законодательства, изменяющие понятие "бюджетное учреждение", лишили перечисленные категории граждан данного права. Законом внесены изменения, позволяющие сохранить за указанными категориями граждан право на участие в подпрограмме "Доступное жилье молодым".

Законом внесены поправки, направленные главой Сургутского района и предусматривающие, что участниками Программы являются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Внесение указанных поправок обусловлено тем, что для достижения целей Программы предоставление финансовой поддержки осуществляется только муниципальным районам и городским округам автономного округа. Вследствие этого реализация Программы на территориях городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов автономного округа, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, имеющих необходимую штатную укомплектованность и опыт работы по реализации социальных программ.

В ноябре внесены изменения в целях унификации реализации трех подпрограмм Программы Ханты - Мансийского автономного округа – Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты - Мансийского автономного округа – Югры на 2005 – 2015 годы» «Доступное жилье молодым», «Обеспечение жилыми помещениями лиц из числа коренных малочисленных народов севера», «ипотечное жилищное кредитование» путем создания «единого окна».

Создание принципа реализации трех подпрограмм в виде «единого окна» предусматривает передачу функций приема и консультирования граждан, принятия пакета документов, рассмотрения заявок, расчета и предоставления субсидий, льготных жилищных займов и компенсаций части процентной ставки по ипотечным кредитам одной организации, что позволит снизить административный барьер. Кроме того, создает единую правоприменительную практику постановки на учет и предоставления государственной поддержки, а также единую систему управления и отчетности. При этом полномочия исполнителей подпрограмм остаются у соответствующих государственных органов исполнительной власти, которые будут осуществлять контроль за деятельностью организации в части реализации мероприятий подпрограмм.

В связи с изменениями, внесенными в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с 1 января 2009 года долгосрочными целевыми программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий на реализацию аналогичных целевых программ, утвержденных местными администрациями муниципальных образований. Для этого, в Программах субъекта должны быть определены условия и методика расчета данных межбюджетных трансфертов. В связи с этим, в декабре в новой редакции изложены 2, 7 и 8 главы Программы, касающиеся реализации трех подпрограмм:

- "Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания" (подпрограмма 1);

- "Строительство и (или) приобретение жилых помещений для предоставления на условиях социального найма, формирование маневренного жилищного фонда" (подпрограмма 6);

- "Проектирование и строительство инженерных сетей".

В текущем финансовом году средства бюджета автономного округа на реализацию данных подпрограмм передавались местным бюджетам в общем объеме дотаций в составе регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Законом определены единые условия для предоставления средств из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований на реализации указанных подпрограмм, утверждены методики расчета объемов субсидий по каждому направлению.

Учитывая, что одним из условий предоставления средств из бюджета автономного округа является софинансирование подпрограмм из бюджетов муниципальных образований, между координатором подпрограмм (Департаментом строительства автономного округа) и органами местного самоуправления заключаются соглашения о совместной реализации подпрограмм, в которых может быть предусмотрен вариант получения субсидии в порядке компенсации произведенных кассовых расходов. 

Внесены изменения в статью 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по предоставлению субсидий за счет субвенций из федерального бюджета для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан".

В июле 2008 года в Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5 – ФЗ внесены изменения по расчету компенсаций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию государственных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов. Для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, лиц, работавших в её период на военных объектах, членов семей погибших, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" норма предоставления жилья увеличена с 18 до 22 кв. метров общей площади на одного человека. Соответствующие изменения внесены в действующий Закон автономного округа. 

Коммунальное хозяйство 

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на 2007–2015 годы", с целью корректировки основных мероприятий Программы и объемов финансирования.

Общий объем и источники финансирования Программы на весь период реализации остаются без изменений – 126 248 743 тыс. рублей, в том числе:

- за счет бюджета автономного округа – 6 843 500 тыс. рублей;

- за счет внебюджетных источников – 119 405 243 тыс. рублей.

Изменения внесены в финансирование мероприятий на 2007, 2008 и 2011-2015 годы:

1. 2007 год – общий объем финансирования за счет средств бюджета автономного округа остается без изменений – 400 000 тыс. рублей. Между мероприятиями Программы перераспределяется 3 500 тыс. рублей из бюджета автономного округа, увеличивается финансирование на строительство межселенных и межмуниципальных электросетевых объектов (п.1) и сокращается финансирование на выполнение комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развитию инновационных и энергосберегающих технологий (п. 3);

2. 2008 и 2011-2015 годы – сокращается финансирование на строительство межселенных и межмуниципальных электросетевых объектов в 2008 году на 204 100 тыс. рублей за счет средств бюджета автономного округа и на 68 034 тыс. рублей за счет привлеченных средств, увеличивается финансирование за счет этих источников на 2011-2015 годы.

Финансирование мероприятий Программы на 2008 год составит:

- 550 000 тыс. рублей за счет средств бюджета автономного округа, что соответствует проекту закона автономного округа о внесении изменений в бюджет автономного округа на 2008 год, представленному для рассмотрения на очередное заседание Думы автономного округа;

- 16 303 322 тыс. рублей за счет привлеченных средств.

В приложении Программы "Выполнение комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развитию инновационных и энергосберегающих технологий" заменено мероприятие 2 по разработке программы освоения Приполярного Урала на "Технико-экономическое обоснование строительства объектов локальной генерации, экспертизу и оценку затрат децентрализованного сектора электроэнергетики с учетом оптимизации в период строительства объектов централизованного электроснабжения, экспертизу проектов, разработку нормативной базы для организации эффективной деятельности предприятий энергетики автономного округа" в связи с созданием Департамента развития Приполярного Урала автономного округа. 

В течение года неоднократно вносились изменения в программу автономного округа "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на 2005–2012 годы".

В сентябре в пределах утвержденного общего финансирования Программы, скорректированы объемы финансирования по подпрограммам, разделам и мероприятиям Программы.

Общий объем финансирования Программы на 2005–2012 годы составляет

41168 599,0 тыс. рублей, в том числе:

1) средства бюджета автономного округа – 8 464 599 тыс. рублей, из них на 2005 год – 1 476 550 тыс. рублей, на 2006 год – 1 139 200 тыс. рублей, на 2007 год – 707 850 тыс. рублей, на 2008 год – 1 005 999 тыс. рублей, на 2009 год – 1 005 000 тыс. рублей, на 2010 год – 1 092 200 тыс. рублей, на 2011 год – 1 074 300 тыс. рублей, на 2012 год – 963 500 тыс. рублей.

2) средства местных бюджетов (по согласованию) – 8 504 000,0 тыс. рублей;

3) средства предприятий жилищно-коммунального комплекса – 12 500 000 тыс. рублей;

4) внебюджетные кредитные ресурсы – 11 700 000 тыс. рублей.

Кроме того, во исполнение распоряжения Правительства автономного округа от 18.07.2008 года №280-рп «Об открытом акционерном обществе «Региональное агентство реконструкции жилищного фонда», средства в сумме 50 000,0 тыс. рублей, за счет уменьшения объемов финансирования по мероприятию «Частичное погашение кредитов», предлагается направить на пополнение уставного фонда хозяйствующих субъектов. В связи с чем, в Программу внесено новое мероприятие «Участие в уставных капиталах хозяйствующих субъектов». 

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на 2007–2015 годы", в части корректировки объемов финансирования Программы. Увеличен общий объем финансирования данной Программы за счет привлеченных средств и уменьшения объемов финансирования за счет средств бюджета автономного округа.

Изменения в действующий Закон внесены с целью корректировки мероприятий Программы и увеличения объемов финансирования на 915 420 тыс. рублей. По мероприятию «Строительство межселенных и межмуниципальных электросетевых объектов, установка энергетического оборудования» финансирование увеличивается в 2008-2010 годах на 916 500 тыс. рублей за счет привлеченных средств и общий объем финансирования мероприятия за счет внебюджетных средств составит - 3 038 250 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Программы на 2007-2015 годы составляет 127 164 163 тыс. рублей, в том числе: средств бюджета автономного округа – 6 842 420 тыс. рублей, привлеченные средства – 120 321 743 тыс. рублей.