Из таблицы № 2 и диаграммы № 1 видно, что 30 или 17,0% от общего числа принятых законов направлены на совершенствование законодательства в сфере государственно-правового устройства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Устав 

Внесены изменения в статью 23 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Из числа участников избирательного процесса исключены избирательные блоки.

В июле Устав (Основной закон) автономного округа дополнен положением, предусматривающим предоставление прокурору Ханты-Мансийского автономного округа – Югры права законодательной инициативы. Кроме того, из статьи 49 Устава (Основного закона) автономного округа исключено такое полномочие органов государственной власти Югры, как установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов. 

Государственные символы

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О гербе и флаге Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

Закон предоставляет права гражданам и организациям неофициально использовать герб и флаг Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (их изображения), а именно вывешивать флаг на жилых домах, зданиях предприятий, учреждений, организаций, использовать его на массовых публичных мероприятиях (спортивных соревнованиях, съездах политических партий и общественных объединений и других мероприятиях), использовать изображение герба на сувенирной продукции, спортивной одежде. При этом такое использование не должно являться надругательством над гербом и флагом. 

Территория 

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и порядке его изменения".

Статьёй 19 Закона автономного округа «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и порядке его изменения» предусмотрено, что административно-территориальные единицы автономного округа, а также населенные пункты подлежат учету и регистрации. Учет административно-территориальных единиц и населенных пунктов автономного округа осуществляется органом государственной власти, уполномоченным Губернатором, в форме Реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов Югры.

В пункте 2 статьи 7 Закона № 43-оз указаны все районы и города окружного значения (являющиеся административно-территориальными единицами), а в приложении к Закону № 43-оз изложен Перечень населенных пунктов, входящих в состав районов Югры, в котором перечислены все города, поселки городского типа, поселки, села, деревни. Таким образом, пункт 2 статьи 7 Закона № 43-оз и Перечень, по сути своей, исполняют функцию указанного выше Реестра.

В связи с этим исключена статья 19 (глава 4) из текста Закона и отредактированы нормы, имеющие ссылки на указанную статью (преамбула, статьи 11, 12).

Исключен абзац 4 статьи 4 Закона, в соответствии с которой Губернатор автономного округа определяет порядок учета и регистрации административно-территориальных единиц и населенных пунктов автономного округа.

В связи с тем, что административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации отнесено к предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации, изменена редакция статьи 6, где устанавливается, что при решении вопросов административно-территориального устройства автономного округа, касающихся изменения границ территорий, мнение населения будет выражаться правовым актом представительного органа муниципального образования.

Внесены изменения в статьи 14-18 Закона, содержащие перечни документов представляемых с проектом закона автономного округа, предусматривающим изменение административно-территориального устройства автономного округа.

Поправка в пункт 4 приложения носит технический характер. Наименования населённых пунктов Нефтеюганского района изложены в алфавитном порядке. 

В июле принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об изменениях административно-территориального устройства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и о внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

С целью осуществления учёта населённых пунктов автономного округа, а также оказания содействия Федеральной службе государственной статистики в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года данным Законом упразднена деревня Тутлейм Берёзовского района в связи с отсутствием зарегистрированного и проживающего в ней населения. Кроме того, поселку Высокий возвращен статус поселка городского типа. 

Договоры 

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О Договоре между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа о продлении (пролонгации) действия Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2004 года".

Данным Законом утвержден Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа о продлении (пролонгации) действия Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2004 года. 

Национальные меньшинства и коренные малочисленные народы 

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Городской округ «Город Ханты-Мансийск» отдельным государственным полномочием по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа коренных малочисленных народов Севера».

Закон наделил органы местного самоуправления города Ханты-Мансийска отдельным государственным полномочием по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа КМНС, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства в списках очередности. Данный учет по состоянию на 1 марта 2005 года осуществляло структурное подразделение по вопросам малочисленных народов Севера администрации города. 

В первом полугодии 2008 года внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". Данный Закон дополнен статьей, устанавливающей передачу в собственность муниципальных районов и городских округов жилых домов, построенных в рамках окружной программы социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера в 2002-2007 годах. Далее муниципалитеты предоставляют жилье по договорам социального найма лицам из числа коренных народов Севера, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете по состоянию на 1 марта 2005 года. 

В течение года дважды вносились изменения в Программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2008–2012 годы».

Статья 5 действующей редакции Закона дополнена пунктом 4, в соответствии с которым Правительство автономного округа устанавливает порядок и размеры предоставления предусмотренных мероприятиями Программы мер государственной поддержки юридическим и физическим лицам.

На 28 заседание Думы внесены следующие поправки:

1) перераспределены средства между мероприятиями Программы, а именно, уменьшен в 2008 году объем финансирования подпрограммы I на 268 тыс. рублей, и увеличено на данную сумму финансирование мероприятий подпрограммы II;

2) сокращены расходы Программы в 2009 году – на 12 600 тыс. рублей, в 2010 году – на 9 700 тыс. рублей, в 2011 году – на 9 000 тыс. рублей, и увеличено за счет этих средств (31 000 тыс. рублей) финансирование Программы в 2012 году;

3) скорректирован в приложении 2 к действующему Закону перечень объектов, их стоимость и сроки строительства.

Общий объем финансирования Программы на 2008–2012 годы за счет средств бюджета автономного округа составляет 1 639 885 тыс. рублей, в том числе на 2008 год - 215 008 тыс. рублей, на 2009 – 245 958 тыс. рублей, на 2010 год – 274 708 тыс. рублей, на 2011 год – 401 224 тыс. рублей, на 2012 год – 502 987 тыс. рублей. 

Референдум, выборы, избирательная система 

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О референдуме Ханты-Мансийского автономного округа (окружном референдуме)".

Внесение изменений направлено на приведение действующего Закона автономного округа в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с новыми поправками вопросы, выносимые на окружной референдум, должны соответствовать требованиям статьи 12 вышеуказанного Федерального закона.

Дума автономного округа обязана проверить соответствие вопроса, предлагаемого на окружной референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона в течение 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению окружного референдума и приложенных к нему документов.

По результатам проверки Дума автономного округа принимает решение в форме постановления о признании вопроса, выносимого на референдум, отвечающего требованиям статьи 12 Федерального закона либо о признании вопроса, выносимого на референдум, не отвечающим требованиям статьи 12 Федерального закона. Указанное постановление в течение 3 дней со дня его принятия направляется в окружную комиссию референдума.

Кроме этого, на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 года № 841 "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" в действующий Закон автономного округа внесены соответствующие поправки. 

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о выборах".

В соответствии с пунктом 17 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов. Однако данный порядок может быть предусмотрен только при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований. В соответствии с данной нормой из Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре населением" исключен предусмотренный ранее порядок выдвижения кандидатов на собраниях избирателей по месту жительства в избирательном округе, соответственно внесены изменения в статьи 3, 4 и 6.

Заявительный порядок, предусмотренный Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", сохраняется, но при этом уточняются отдельные его положения. Данным Законом установлено, что самовыдвижение кандидатов в избирательных округах с числом избирателей не более 5 тысяч может осуществляться в заявительном порядке, при этом сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, внесение избирательного залога могут не осуществляться.

Кроме того, внесены изменения в статью 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре населением" и в статью 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" для приведения их в соответствие с пунктом 14 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 

Законодательная власть, статус депутата 

В течение года неоднократно вносились изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О статусе депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

Внесена поправка, направленная на увеличение числа помощников депутатов Думы автономного округа, работающих на постоянной основе.

Установлено, что депутат Думы автономного округа (за исключением Председателя Думы и его заместителей) для осуществления своих полномочий вправе иметь двух помощников, работающих на постоянной (оплачиваемой) основе. Для Председателя Думы автономного округа и его заместителей установлено право иметь трех помощников, осуществляющих свою деятельность на постоянной (оплачиваемой) основе.

Пунктом 4 статьи 29 Закона автономного округа "О статусе депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" установлено, что условия и порядок работы помощника депутата Думы автономного округа регулируются законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также Положением о помощнике депутата Думы Югры, утверждаемым Думой автономного округа.

Помощники депутатов являются гражданскими служащими автономного округа. Условия и порядок их работы регламентируются правилами внутреннего распорядка, в связи с чем нет необходимости в принятии отдельного положения о помощнике депутата Думы автономного округа. На основании вышеуказанного, пункт 4 статьи 29 Закона автономного округа "О статусе депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" признан утратившим силу.

Кроме того, в соответствии с принятой поправкой, депутат вправе иметь помощника, который будет осуществлять свою деятельность по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору.

В связи с тем, что депутаты Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ведут непосредственный прием граждан, рассматривают их обращения и жалобы, а также проводят большую работу по формированию наказов избирателей, Закон дополнен положением о том, что депутаты Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (депутатские объединения) также вправе создавать общественные приемные. В Закон внесены изменения устанавливающие порядок их образования.

В соответствие со статьей 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" депутату Думы автономного округа, как лицу, замещающему государственную должность, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 календарных дней, дополнительный оплачиваемый отпуск для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, продолжительностью 16 календарных дней, дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 10 календарных дней. В Закон внесены соответствующие изменения. 

Внесены изменения в статью 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".

Статья 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяя статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, в части 1 предусматривает обеспечение условий для беспрепятственного осуществления ими своих полномочий. Данная гарантия носит обязательный характер и предполагает ряд организационных, социальных и других мер с целью обеспечить реальную независимость этих лиц.

В связи с тем, что вышеуказанные гарантии уже закреплены федеральным законодательством, признаны недействующими подпункт 1 пункта 1 и подпункт 1 пункта 2 статьи 1 Закона автономного округа "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". 

Судебная власть

Отнесение населенных пунктов, улиц, домов, организаций и других объектов к судебным участкам Департаментом по вопросам юстиции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры противоречит требованиям федерального законодательства, поскольку определение территории, в пределах которой должен осуществлять свою деятельность мировой судья определяется законом, а не иными правовыми актами органов государственной власти автономного округа.

В связи с этим в действующий Закон автономного округа "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" внесены следующие изменения:

1. Пункт 4 статьи 1 Закона, предоставляющий право Департаменту по вопросам юстиции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры относить населенные пункты, улицы, дома, организации и другие объекты к судебным участкам, признан утратившим силу;

2. В приложение к Закону внесены изменения в части конкретизации границ судебных участков. 

Правотворческая деятельность, нпа

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменения в статью 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", который включил в перечень субъектов законодательной инициативы прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

Реализация положений об административной реформе в автономном округе предусматривает ряд мероприятий по профилактике коррупционных и других правонарушений государственных гражданских служащих. В связи с этим, Законом уточнены понятия «регистрации нормативного правового акта», «антикоррупционная экспертиза».

Введена обязательность по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов автономного округа.

По итогам проведения антикоррупционных экспертиз, в целях обобщения их результатов и установления наиболее распространенных коррупциогенных факторов для выработки единых рекомендаций в соответствующей сфере, осуществляется коррупциогенный анализ проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов.

Данным Законом антикоррупционная экспертиза рассматривается как составная часть правовой экспертизы нормативных актов. В связи с этим, антикоррупционную экспертизу осуществляют те же органы и должностные лица, которые проводят правовую экспертизу. 

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", который устанавливает порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Целями данного Закона являются обеспечение:

- учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов;

- coответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уставам муниципальных образований;

- конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах;

- создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. 

Местное самоуправление 

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по предоставлению субсидий за счет субвенций из федерального бюджета для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан", в части определения прав и обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий Российской Федерации.

В соответствии с внесенной поправкой, органы местного самоуправления, обладают правами и обязанностями, связанными с осуществлением переданных им отдельных государственных полномочий по предоставлению субсидий за счет субвенций из федерального бюджета для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, аналогичными правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренными федеральным законом, при условии, что осуществление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Также действующая редакция Закона дополнена статьей 61, в соответствии с которой Губернатор автономного округа обладает правами и обязанностями, связанными с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению субсидий за счет субвенций из федерального бюджета для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, аналогичными правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными федеральными законами, при условии, что осуществление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам. 

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния".

Данным Законом органы местного самоуправления муниципальных образований Югры наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также отдельными государственными полномочиями автономного округа по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Законом утвержден порядок финансирования переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, уточнен порядок прекращения переданных отдельных государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. 

Внесены изменения в статью 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству".

Законом дополнен перечень передаваемых органам местного самоуправления автономного округа отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Изменения связаны с вступлением в силу Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Статьей 8 Федерального закона установлены полномочия органов опеки и попечительства, а также закреплено, что законами субъектов Российской Федерации на органы опеки и попечительства могут быть возложены и иные полномочия. 

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельным государственным полномочием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по организационному обеспечению деятельности административных комиссий".

Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом автономного округа "Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" регулирует правоотношения, связанные с организационным обеспечением деятельности административных комиссий в Югре, и наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа отдельным государственным полномочием по организационному обеспечению деятельности административных комиссий. 

Общественные и религиозные объединения

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об Общественной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

Данным Законом представители объединений некоммерческих организаций включены в число лиц, формирующих Общественную палату. Введены новые функции Общественной палаты, определено понятие общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти автономного округа, установлена обязанность органов государственной власти автономного округа по информационному обеспечению деятельности Общественной палаты. 

Награды, почетные звания, знаки

В целях обеспечения возможности участия лиц, удостоенных почетного звания "Почетный гражданин Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" (прежде всего пенсионеров) в торжественных заседаниях, организованных по случаю государственных праздников, юбилеев и других торжественных мероприятий, внесены изменения в статью 19 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наградах и почетных званиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

В связи с внесенными поправками, вышеуказанной категории лиц будут возмещаться следующие виды расходов:

- проезд (авиационным, автомобильным, речным или железнодорожным транспортом) от места фактического проживания до места проведения государственных праздников, юбилеев и других торжественных мероприятий и обратно;

- проживание в гостинице в период проведения государственных праздников, юбилеев и других торжественных мероприятий;

- суточные, в размере, предусмотренном для государственных гражданских служащих за весь период проведения государственных праздников, юбилеев и других торжественных мероприятий.

Внесена поправка в перечень наград, который дополнен знаком "За безупречную службу".

Закон дополнен статьями, предусматривающими звания лауреатов "За выдающийся вклад в социально-экономическое развитие автономного округа", "За развитие культуры малочисленных народов Севера", "За вклад в развитие традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов Севера", "За отличие в охране правопорядка", "За достижения в охране природы и землеустройстве округа", "Лучшему студенту учебного заведения", "Лучшему учащемуся школы".