Примерные параметры бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

млрд. рублей

Показатель	2017 год		2018 год	2019 год	2020 год
	перво-начально	Изменения (законопроект (сентябрь 2017 г.)
Доходы	178,1	179,7	176,4	178,8	182,6
Расходы	195,5	197,2	199,0	195,4	197,8
Дефицит (-), Профицит (+)	-17,4	-17,5	-22,6	-16,6	-15,2

 

Основные характеристики бюджета автономного округа на 2018 год на плановый период 2019 и 2020 годов сформированы исходя из базового варианта основных показателей прогноза социально-экономического развития автономного округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. 

В качестве "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2018-2019 годы приняты бюджетные ассигнования, утвержденные на 2017-2019 годы с обеспечением действующих расходных обязательств на уровне 2017 года, с учётом изменения численности получателей социальных услуг и мер социальной поддержки населения на 2018 год.

При формировании проектировок расходов бюджета автономного округа на 2018-2020 годы учтены следующие направления:

повышение оплаты труда отдельных категорий работников в целях достижения в 2018 году установленных региональными "дорожными картами" целевых значений показателей указов Президента Российской;

повышение с 1 января 2018 года на прогнозный уровень инфляции (4%) оплаты труда работников, не попадающих под действие указов Президента Российской Федерации;

индексация в 2018 году на 4% отдельных мер социальной поддержки граждан;

индексация на 4% величины прожиточного минимума пенсионеров (для определения размера социальной доплаты к пенсии) и детей (для определения ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего и последующего ребёнка);

изменение параметров расчёта стипендиального фонда в связи с изменением методики расчёта на федеральном уровне и ежегодная индексация стипендиального фонда на 4%;

изменение базы для начисления страховых взносов, налога на имущество организаций, земельного налога.

При распределении предельных объёмов бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ и непрограммных направлений деятельности бюджетное планирование осуществляется исходя из минимизации затрат в целях полного финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств.

 

I. Основные подходы к формированию налоговой политики

 

1.     Реализация мер стимулирования инвестиционного климата.

В качестве одной из мер государственного стимулирования инвестиционного климата будут сохранены региональные инвестиционные налоговые льготы для предприятий ведущих отраслей экономики автономного округа.

Налог на прибыль организаций

1.   Для управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков с 2016 года установлена пониженная на 3 процентных пункта ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет автономного округа (15%).

Срок предоставления данной льготы начинается с месяца, в котором управляющая компания включена в реестр индустриальных (промышленных) парков в соответствии с требованиями, изложенными в постановлении Правительства РФ от 4 августа 2015 года №794, до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором данный статус прекращен, но не более 5 лет.

 2. Для организаций – участников региональных инвестиционных проектов, заключенных с участием РФ, включенных в реестр участников региональных инвестиционных проектов, установлена пониженная на 8 процентных пункта ставка налога на прибыль организаций (10%). Данная норма действует с 1 января 2017 года  до 1 января 2026 года (при получении прибыли в 2017 году от реализации товара, налогоплательщик будет иметь право воспользоваться льготой в 2018 году). 

 

С 2018 года предполагается ввести льготу по налогу на прибыль для организаций, заключивших специальные инвестиционные контракты, стороной которых является Ханты-Мансийский автономный округ – Югра без участия Российской Федерации, предлагается снижение ставки по налогу на прибыль организаций на 4% на срок действия инвестиционного контракта, но не более 10 лет, в отношении прибыли, полученной от реализации проекта.

 

Налог на имущество организаций

С 1 января 2016 года освобождены от уплаты налога на имущество - управляющие компании индустриальных (промышленных) парков в отношении имущества, используемого при реализации инвестиционных проектов и находящегося на территории индустриального (промышленного) парка.

Срок предоставления данной налоговой льготы начинается с месяца, в котором управляющая компания включена в реестр индустриальных (промышленных) парков в соответствии с требованиями, изложенными в постановлении Правительства РФ от 4 августа 2015 года №794, до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором данный статус прекращен, но не более 5 лет.

 

С 2018 года планируется полностью освободить от налога на имущество организаций предприятия в отношении имущества, созданного при реализации национального проекта по созданию комплекса отечественных технологий и высокотехнологичного оборудования разработки запасов Баженовской свиты.

 

2.     Повышение собираемости налогов и снижение уровня недоимки.

 

С учетом переноса срока уплаты имущественных налогов будет акцентировано особое внимание на проведении информационной кампании по разъяснительной работе среди населения о необходимости своевременного исполнения обязанности по уплате налогов.

Также будет продолжено обеспечение мер, направленных на погашение недоимки бюджетными учреждениями и организациями с долей участия автономного округа.

 

3. Совершенствование регионального налогового законодательства с учетом изменившихся экономических условий.

 

Чтобы поддержать нефтедобычу, на федеральном уровне предоставляются льготы по пошлине и по налогу на добычу полезных ископаемых, сейчас их уже более 20. Льготы распространяются на 400 месторождений, на которых добывается порядка 27% общего объема углеводородов.

Взамен НДПИ планируется введение новой системы налогообложения для нефтяной отрасли – налог на добавленный доход (НДД). Предполагается, что новая система налогообложения будет более гибкой, так как будет учитывать экономическую эффективность разработки месторождений. Вместе с тем необходимо учитывать ее отрицательное влияние на бюджет автономного округа, так как НДД будет уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль организаций.

 

Справочно:

НДД для пилотных объектов, включающих как новые, так и зрелые месторождения, вводится в целях стимулирования разработки новых месторождений и рационального недропользования и предполагает снижение суммарной величины налогов, зависящих от валовых показателей (НДПИ на нефть и таможенная пошлина на нефть), и введение налогообложения дополнительного дохода от добычи.

В зависимости от результатов по внедрению НДД на пилотных проектах будет приниматься решение о корректировке и расширении периметра его применения. Налоговую базу НДД предлагается определять как расчетные доходы от добычи углеводородного сырья за вычетом расходов на добычу и транспортировку. НДД будет уменьшать базу налога на прибыль организаций, в остальном сохраняется действующий порядок исчисления налога на прибыль организаций.

 

В целях стимулирования развития материально-технической базы социально ориентированных некоммерческих организаций, повышения качества и расширения спектра их услуг предлагается с 1 января 2018 года для региональных социально ориентированных некоммерческих организаций снизить до 1 процента ставку налога, применяемую по упрощенной системе налогообложения, предусмотренную статьей 346.20 Налогового кодекса Российской Федерации по объекту налогообложения "доходы" (согласно НК РФ в настоящее время ставка 6%, в соответствии с окружным законодательством по отдельным видам деятельности – 5%).

 

В качестве меры по расширению доходной базы местных бюджетов с 2020 года планируется пересмотреть размер базовой доходности по патентной системе налогообложения исходя из современных экономических и социальных реалий. Предлагаемые изменения затронут предпринимателей, использующих труд наемных работников, и оказывающих следующие виды услуг: парикмахерские, косметические, ремонт жилья и других построек, производство монтажных, электромонтажных, санитарно-технических и сварочных работ, ремонт и обслуживание авто и мототранспортных средств, обучение населения на курсах, репетиторство.

 

 

 

II. Бюджетная политика автономного округа

 

Одним из первоочередных мероприятий по обеспечению сбалансированности бюджета автономного округа является повышение качества и эффективности реализации государственных программ автономного округа.

Учитывая, что срок действия государственных программ автономного округа завершается в 2020 году, ответственными исполнителями государственных программ будут разработаны проекты государственных программ на дальнейший срок действия.

 

В связи с внесенными изменениями в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предстоит разработать (внести изменения) нормативные правовые акты по формированию и ведению региональных перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формированию государственных заданий.

 

Ключевыми задачами в предстоящем периоде являются обеспечение выполнения указов Президента Российской Федерации, повышение реальных доходов населения, реализация приоритетных проектов в сферах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, создающих условия для экономического роста.

 

В целях повышения реальных доходов населения планируется также повышение оплаты труда на прогнозный уровень инфляции работников, не попадающих под действие указов Президента Российской Федерации от 2012 года.

 

В составе расходов на социальную поддержку населения в 2018 году планируется осуществить единовременную денежную выплату в размере 5000 рублей гражданам Российской Федерации, родившимся в период с 1 января 1993 года по 31 декабря 2017 года и проживающим в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

 

В сфере образования в предстоящем периоде планируется расширить применение системы персонифицированного финансирования услуги по дополнительному образованию детей на основе "сертификата дополнительного образования детей".

Справочно:

Сертификат представляет собой именной документ (идентификационный номер), предоставляемый ребенку, устанавливающий право родителей на оплату услуг дополнительного образования в порядке и на условиях, установленных определенными Правилами, то есть, за ребенком закрепляется гарантия, что вне зависимости от того, какую программу дополнительного образования он выберет, к какому поставщику услуг (муниципальному, частному, государственному, индивидуальному предпринимателю) пойдет обучаться, он может рассчитывать на то, что государство заплатит за его обучение.

Финансовое обеспечение сертификатов осуществляется в рамках региональной (муниципальной) программ. Размер именных сертификатов будет определяться  по установленным нормативам.

При определении размера подушевого норматива будут учитываться общие расходы организаций дополнительного образования и число детей, охваченных сетью организаций дополнительного образования. Получение сертификата носит заявительный характер.

 

В целях повышения доступности дошкольного образования для детей от 1,5 до 3 лет продолжится реализация мероприятий по внедрению "сертификата дошкольника".

Справочно:

  Сертификат является именным документом и удостоверяет право на персонифицированное финансовое обеспечение получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования и доступной услуги по присмотру и уходу за ребенком в дошкольной образовательной организации. Сертификат гарантированно оплачивается из средств окружного и муниципальных бюджетов. Обладатель сертификата имеет право выбирать из спектра услуг любой частный детский сад, который больше отвечает их требованиям.

Финансовое обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного образования осуществляется за счет средств округа по установленным нормативам. Норматив варьируется в зависимости от территориального расположения муниципального образования и составляет от 135 тыс. рублей до 207 тыс. рублей на одного ребенка в год. Средства на обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного образования выделяются муниципальным образованиям в виде субвенций, которые в последующем  направляются частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность. 

Услуги по уходу и присмотру за детьми в частных дошкольных организациях также оплачиваются за счет окружных средств. Норматив на одного воспитанника составляет 36 тыс. рублей в год (компенсация родительской платы).

Финансирование услуги по уходу и присмотру за детьми в муниципальных дошкольных организациях осуществляется за счет средств местного бюджета.

Получение сертификата носит заявительный характер.

 

В сфере здравоохранения продолжится развитие первичной медико-санитарной помощи населению, усилению профилактической направленности здравоохранения, охране материнства и детства, повышению доступности и качества медицинской помощи.

Планируется продолжить совершенствование системы лекарственного обеспечения граждан, в том числе путем изменения перечня лекарственных препаратов и медицинских изделий в целях замещения отечественными аналогами, также планируется изменение схемы доставки медикаментов пациентам при реализации программ бесплатного лекарственного обеспечения.

 

В целях обеспечения жильем жителей автономного округа востребованными направлениями остаются:

формирование жилищного фонда наемных (арендных) домов коммерческого и социального использования;

поддержка отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

дальнейшее совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования;

предоставление грантов в форме субсидии муниципальным образованиям автономного округа - победителям окружного конкурса "Современная модель развития жилищного строительства муниципального образования";

предоставление субсидии муниципальным образованиям на строительство социальной и транспортной инфраструктуры.

 

В сфере коммунального хозяйства и благоустройства стоят следующие задачи:

привлечение негосударственных долгосрочных (частных) инвестиций;

повышение уровня благоустройства дворовых территорий и мест общего пользования муниципальных образований;

повышение надежности и качества предоставляемых коммунальных услуг.

 

В целях мобилизации ресурсов для финансового обеспечения установленных приоритетов развития сельскохозяйственной отрасли планируется:

обеспечить приоритизацию мер государственной поддержки сельского хозяйства, предполагающую концентрацию финансовых ресурсов на наиболее значимых направлениях;

провести дополнительный анализ целесообразности мер государственной поддержки, не влияющих непосредственно на результат сельскохозяйственного производства, а также не оказывающих стимулирующего воздействия на повышение эффективности производственной деятельности и расширение производства сельскохозяйственной продукции.

 

Бюджетная политика в сфере развития промышленности будет направлена на создание благоприятных условий для формирования конкурентоспособных отраслей промышленности. Продолжится создание условий для развития туризма.

В целях развития и внедрения в автономном округе технологий по обращению с твердыми коммунальными отходами продолжится реализация проектов по проектированию и строительству комплексных межмуниципальных полигонов, совершенствованию механизмов по утилизации и захоронению отходов.

 

В сфере дорожной деятельности в первую очередь средства будут направляться на содержание сети автомобильных дорог, а также на устройство и содержание зимних автомобильных дорог и ледовых переправ общего пользования межмуниципального значения.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации по увеличению в период 2013-2022 годов объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог в 2 раза по сравнению с периодом 2003-2012 годов инвестиции будут направлены на переходящие объекты с высокой степенью готовности в целях скорейшего завершения объектов строительства (реконструкции) и снижения объемов незавершенного строительства.

 

При осуществлении капвложений в объекты государственной и муниципальной собственности в качестве приоритетов ресурсы будут сконцентрированы на завершение объектов высокой степени готовности, объектов, строительство которых способствует достижению принятых государственными программами целевых показателей, а также объектов, строительство которых обеспечивается привлечением средств из федерального бюджета и за счет внебюджетных источников.

 

При предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований основная роль, как и прежде, отводится дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности. Их объемы в 2018-2020 годах планируются с ростом к 2017 году.

Объем дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в предстоящем периоде планируется к сокращению и направлению только на обеспечение дополнительных расходных обязательств муниципальных образований автономного округа, связанных с индексацией с 1 января 2018 года оплаты труда работников, не попадающих под действие указов Президента Российской Федерации на прогнозный уровень инфляции 4%.

Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа к наращиванию доходной базы местных бюджетов планируется осуществлять путем продолжения реализации механизма "трансфертозамещения".

С 2018 года планируется изменить подходы к предоставлению субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа на поэтапное повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей в целях реализации Указов Президента Российской. При расчете уровня софинансирования расходных обязательств муниципальных образований автономного округа на эти цели будет учитываться уровень расчетной бюджетной обеспеченности, рассчитываемый в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

В предстоящем периоде необходимо приступить к практическому внедрению механизмов инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях автономного округа (участие граждан в выборе приоритетов расходования бюджетных средств). Ответственным исполнителям государственных программ автономного округа необходимо определить направления субсидий, предоставление которых муниципальным образованиям будет осуществляться только на условиях применения проектов инициативного бюджетирования.

Будет продолжена эффективная практика поощрения муниципальных образований за достижение наиболее высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа и грантов на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа.  

 

III.  Долговая политика автономного округа

 

Долговая политика автономного округа в 2018 – 2020 годах, как и в предыдущем периоде, будет нацелена на поддержание долговой нагрузки на бюджет автономного округа на уровне, относящем округ к субъектам с высокой долговой устойчивостью.

В 2018 – 2020 годах государственные заимствования будут основным источником финансирования дефицита бюджета автономного округа. Заемные средства будут привлекаться в виде эмиссии государственных ценных бумаг автономного округа и кредитов банков.

Приоритетным направлением в осуществлении заимствований в планируемом периоде будет выпуск средне- и долгосрочных государственных ценных бумаг.

Расходные обязательства автономного округа по обслуживанию государственного долга автономного округа в 2018 – 2020 годах, как и в предыдущие периоды, будут определяться на основании действующих долговых обязательств, прогнозного уровня доходности государственных облигаций автономного округа и прогнозной стоимости кредитных ресурсов.

В трехлетнем периоде будет пересмотрена система показателей долговой устойчивости автономного округа исходя из планируемых к принятию изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации.

 

 

 

Заместитель
начальника Управления
О.Н. Евсеева