Примерные параметры бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

 

млрд. рублей

Показатель[1]	2021 год		2022 год	2023 год	2024 год
	первоначально	С учетом изменеий (Закон от 19.04.21 № 29-оз
Доходы	223,9	226,2	235,5	245,8	250,6
Расходы	259,1	276,0	270,5	275,6	265,0
Дефицит (-)	-35,2	-49,7	-35,0	-29,9	-14,4

 

Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики автономного округа на 2022 – 2024 годы разработаны на основе базового варианта сценарных условий прогноза социально-экономического развития автономного округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Прогноз предусматривает развитие региона в условиях сохраняющейся неопределенности траектории экономического роста, который будет определяться не только экономическими, но и эпидемиологическими факторами.

 

 

Основные направления налоговой политики автономного округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

 

Заканчивается переход к комплексной системе учета налоговых расходов. До конца 2021 года завершится формирование методологии оценки, позволяющей отражать весь объем государственной поддержки оказываемой отдельным категориям юридических и физических лиц при реализации государственных программ автономного округа.

Всего в округе существует 65 налоговых расходов (далее также – НР), обусловленных льготами, пониженными ставками и иными преференциями, установленными законами автономного округа по налогам на прибыль и имущество организаций, транспортному налогу, упрощенной и патентной системам налогообложения (далее – УСН, ПСН).

В зависимости от целевой категории в автономном округе установлены 2 типа налоговых расходов: стимулирующие и социальные.

 

На основании результатов оценки эффективности налоговых расходов по итогам 2020 года с учетом предложений кураторов налоговых расходов предлагается отменить с 2022 года отдельные невостребованные налоговые расходы, а также внедрить альтернативные механизмы налоговых преференций.

 

По налогу на прибыль организаций предлагается:

1)                Отменить невостребованные налоговые расходы организациям, осуществляющим виды деятельности:

– добыча пьезокварца,

– добыча гранулированного кварца.

В настоящее время для данных организаций действует льгота в виде пониженной ставки по налогу на 4 % (13% вместо 17%).

2)                Заменить льготу в виде пониженной ставки по налогу для владельцев лицензий на пользование участками недр (на 3% или 4% в зависимости от объема инвестиций в основной капитал) на льготу в виде применения инвестиционного налогового вычета.

3)                Включить в перечень видов экономической деятельности, имеющих право применения инвестиционного налогового вычета, вид "Производство электроэнергии".

 

Справочно: Инвестиционный налоговый вычет представляет собой стоимость приобретения объектов основных средств (ОС), а также затрат на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение основных средств.

Этот вычет уменьшает исчисленный налог на прибыль.

Размер инвестиционного налогового вычета - 70% суммы расходов, связанных с приобретением (созданием) или модернизацией (реконструкцией) объектов основных средств.

По налогу на имущество организаций предлагается:

1)                Продлить на 1 год период действия льготы, в виде полного освобождения от его уплаты, по налогу на имущество организаций, в отношении объектов социальной инфраструктуры, созданных в процессе реализации инвестиционных проектов.

2)                Уменьшать исчисленную сумму налога на 50 % для субъектов малого и среднего предпринимательства, которые признаны социальными предприятиями.

3)                Освободить от уплаты налога управляющие компании технопарков на 5 лет с даты включения в реестр промышленных технопарков и управляющих компаний промышленных технопарков.

В настоящий момент аналогичная льгота установлена для управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков.

 

Справочно: Индустриальные парки предназначены для размещения массовых производств, организацию производственных процессов. Технопарки ведут разработку новых продуктов и осуществляют их тестовое и мелкосерийное производство. Их основная цель - создание новых инновационных технологий для их дальнейшей реализации. На базе технопарков предоставляются услуги (финансовые, юридические, консалтинговые).

 

В целях поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства предлагается

1)                Ввести дополнительные виды предпринимательской деятельности, подпадающих под действие применения нулевой ставки по упрощенной системе налогообложения для вновь зарегистрированных налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей.

2)                Продлить действие пониженных ставок по упрощенной системе налогообложения (1% или 5% в зависимости от видов деятельности) в связи с окончанием их срока действия 31 декабря 2021 года.

3)                Ввести дополнительные виды предпринимательской деятельности для налогоплательщиков, подпадающих под патентную систему налогообложения.

 

Основные направления бюджетной политики автономного округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

  

Для формирования бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период в качестве "базовых" приняты расходы бюджета автономного округа на 2022 и 2023 годы, утвержденные Законом автономного округа от 26 ноября 2020 года № 106-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (в редакции от 19 апреля 2021 года).

Ключевыми приоритетами бюджетной политики автономного округа в области расходов остаются обеспечение выполнения национальных целей и стратегических задач развития, определенных Указом № 474, положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года, повышение доходов граждан (семьи), восстановление занятости населения, исполнение социально значимых обязательств, концентрация бюджетных инвестиционных ресурсов по приоритетным направлениям социально-экономического развития.

 

Повышению эффективности бюджетных расходов будет способствовать реализуемая в автономном округе практика перераспределения бюджетных ассигнований на более приоритетные направления.

 

В целях создания условий для развития жилищного строительства с опережением на 1 год планируется завершить Адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории автономного округа, признанного до 1 января 2017 года в соответствии с региональным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" до 31 декабря 2023 года.

 

С целью создания благоприятных условий для формирования высокотехнологичной, конкурентоспособной обрабатывающей промышленности продолжится оказание государственной поддержки развития технической базы промышленного комплекса автономного округа путем создания промышленных площадок – индустриальных парков, промышленных технопарков, особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

 

В сфере сельского хозяйства будет продолжено оказание поддержки на реализацию проектов по развитию семейных животноводческих ферм и развитию материально-технической базы малых форм хозяйствования.

 

Для повышения качества окружающей среды и рационального природопользования продолжится реализация проектов по ликвидации и рекультивации объектов накопленного вреда и несанкционированных мест размещения отходов, реализация концессионных соглашений по созданию комплексных межмуниципальных объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Также в 2022 – 2024 годах через механизм концессионных соглашений планируется запуск проектов по созданию локальных объектов для размещения и обработки твердых коммунальных отходов.

 

В сфере информационных технологий будут реализованы направления по цифровой трансформации отраслей экономики и социальной сферы на основе широкомасштабного использования цифровых технологий.

 

Для улучшения условий ведения предпринимательской деятельности, включая самозанятых граждан, продолжится реализация мероприятий, предусматривающих предоставление комплекса услуг (образовательных, финансовых и консультационных) начинающим и действующим субъектам малого и среднего предпринимательства, а также гражданам, желающим вести бизнес.

 

В сфере дорожного хозяйства начнется строительство мостового перехода через реку Обь в районе г. Сургута в составе формирующегося федерального автодорожного коридора "Тюмень – Сургут – Новый Уренгой – Надым – Салехард".

 

Расходы на осуществление бюджетных инвестиций предусмотрены по принятым бюджетным обязательствам на создание объектов в соответствии с концессионными соглашениями.

Реализация новых инвестиционных проектов будет осуществляться при наличии ресурсов в пределах принятых бюджетных ассигнований на предстоящий трехлетний период, по отдельным проектам – на основе результатов проведенного ранжирования с использованием инфраструктурных бюджетных кредитов и инфраструктурных облигаций.

 

Подлежат индексации с 1 января 2022 года на 4 %:

1) отдельные меры социальной поддержки, относящиеся к публичным нормативным обязательствам;

2) расходы на приобретение средств реабилитации инвалидов;

3) расходы на питание, включая питание льготных категорий обучающихся и учащихся начальных классов в государственных, муниципальных и частных общеобразовательных организациях, питание в пришкольных лагерях и в учреждениях социального обслуживания.

С 1 сентября 2022 года на 4 % уточнены расходы стипендиального фонда обучающихся (студентов) в государственных учреждениях высшего и профессионального образования автономного округа.

С 1 октября 2022 года учтена индексация на 4 % фонда оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, не подпадающих под действие указов Президента Российской Федерации от 2012 года.

 

В 2022-2024 годах будет продолжена принятая бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений, в том числе сохранится грантовая поддержка муниципальных образований автономного округа, стимулирующая органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа к увеличению доходов местных бюджетов, повышению качества управления муниципальными финансами, эффективной управленческой деятельности.  

С 2022 планируется законодательно установить предельный срок заключения соглашений о предоставлении субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа до 15 февраля очередного финансового года. При нарушении срока заключения указанных соглашений бюджетные ассигнования, предусмотренные на предоставление субсидий, будут направляться на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства автономного округа для оказания финансовой помощи местным бюджетам.

Аналогичные требования будут установлены и для иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета автономного округа в бюджеты муниципальных образований автономного округа.

 

Основные направления долговой политики автономного округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

 

В качестве источника финансирования дефицита бюджета автономного округа впервые будет использован новый инструмент регионального развития – бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (инфраструктурные бюджетные кредиты) из федерального бюджета сроком на 15 лет по процентной ставке 3 % годовых, а также будут использоваться государственные ценные бумаги автономного округа и кредиты кредитных организаций.

Основными инструментами реализации долговой политики являются:

осуществление мониторинга конъюнктуры долгового рынка;

осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга автономного округа ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящей долговой политикой;

привлечение заимствований на среднесрочный и долгосрочный периоды на благоприятных для автономного округа условиях по срокам погашения и равномерного распределения долговой нагрузки на бюджет;

использование государственных ценных бумаг автономного округа в качестве долгосрочного долгового инструмента планирования при благоприятной конъюнктуре финансового рынка.

Расходные обязательства автономного округа по обслуживанию государственного долга автономного округа в 2022 – 2024 годах будут определяться на основании действующих долговых обязательств, прогнозного уровня доходности государственных облигаций автономного округа и прогнозной стоимости кредитных ресурсов.

 

Начальник Управления
О.Н. Солодская