Примерные параметры бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

 

млрд. рублей

Показатель	2016 год		2017 год	2018 год	2019 год
	первоначально	изм. Закон от 07.09.16 №63-оз
Доходы	176,4	189,2	178,1	179,3	182,2
Расходы	202,2	215,0	195,5	188,0	188,4
Дефицит (-), Профицит (+)	25,8	25,8	-17,5	8,7	-6,2

 

I. Основные подходы к формированию налоговой политики

 

Налог на прибыль организаций

 

1)   Для управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков установлена пониженная на 3 процентных пункта ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет автономного округа (15%).

Срок предоставления данной льготы начинается с месяца, в котором управляющая компания включена в реестр индустриальных (промышленных) парков в соответствии с требованиями, изложенными в постановлении Правительства РФ от 4 августа 2015 года №794, до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором данный статус прекращен, но не более 5 лет. 

Данные изменения приняты на 56 заседании Думы (Закон от 27.04.16 №39-оз).

 

2)  Для организаций – участников региональных инвестиционных проектов, включенных в реестр участников региональных инвестиционных проектов, установлена пониженная на 8 процентных пункта ставка налога на прибыль организаций  (10%). Данная норма действует с 1 января 2017 года  до 1 января 2026 года (при получении прибыли в 2017 году от реализации товара, налогоплательщик будет иметь право воспользоваться льготой в 2018 году).  

Данные изменения приняты на 58 заседании Думы (Закон 68-оз от 07.09.2016 года).

 

Налог на имущество организаций

 

1) С 1 января 2016 года освобождены от уплаты налога на имущество - управляющие компании индустриальных (промышленных) парков в отношении имущества, используемого при реализации инвестиционных проектов и находящегося на территории индустриального (промышленного) парка.

Срок предоставления данной налоговой льготы начинается с месяца, в котором управляющая компания включена в реестр индустриальных (промышленных) парков в соответствии с требованиями, изложенными в постановлении Правительства РФ от 4 августа 2015 года №794, до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором данный статус прекращен, но не более 5 лет.

Данные изменения приняты на 56 заседании Думы (Закон от 27.04.16 № 39-оз).

 

Налог на доходы физических лиц

 

В целях повышения конкурентоспособности граждан России на рынке труда и приближения налоговой нагрузки на иностранных граждан к нагрузке на российских граждан в текущем финансовом году предлагается пересмотреть в сторону увеличения установленный коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, и применяемый при расчете размера фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность на территории автономного округа (в настоящее время коэффициент установлен в размере 1,928 предлагается увеличить с 2017 года  до 2,0). 

Данные изменения будут приняты до 1 января 2017 года.

 

Транспортный налог

 

1) Предлагается с 1 января 2017 года предоставить полное освобождение от уплаты транспортного налога лицам из числа коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа, увеличив при этом мощность двигателя льготируемых транспортных средств в отношении снегоходов и мотосаней с 50 до 60 лошадиных сил включительно, в отношении моторных лодок с 30 до 50 лошадиных сил включительно (в настоящее время льгота предоставляется в размере 50 процентов от суммы исчисленного налога). 

2) Для иных льготных категорий налогоплательщиков предлагается с 1 января 2017 года увеличить мощность двигателя в отношении льготируемых транспортных средств – моторных лодок  до 50 лошадиных сил включительно (в настоящее время до 30 л.с.).

3) Планируется с 1 января 2017 года  рассмотреть возможность предоставления льгот по транспортному налогу в отношении отдельных транспортных средств социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на рынке социально значимых услуг, включая образование, медицинские услуги, услуги в сфере культуры и социального обслуживания. 

Данные изменения будут приняты до 1 января 2017 года.

 

II. Бюджетная политика автономного округа

 

Первостепенными задачами бюджетного планирования в предстоящие три года является обеспечение сбалансированного бюджета автономного округа посредством консервативных подходов к формированию доходов и расходов бюджета, поддержания дефицита на безопасном уровне, сохранения резервного фонда автономного округа.

 

Для решения поставленных задач будут проведены мероприятия по:

- обеспечению поступлений в бюджет автономного округа доходных источников в запланированных объемах;

- оптимизации процедуры администрирования доходов бюджета автономного округа, построенной на единой методологической базе;

- взаимодействию с организациями, формирующими налоговый потенциал автономного округа;

- поэтапному исключению из расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) затрат на содержание имущества, не используемого для их оказания, увеличения объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений. 

Начиная с 2017 года формирование субсидий на выполнение государственного задания должно осуществляться на основании разработанных и утвержденных нормативных затрат на выполнение работ.

Основные характеристики бюджета автономного округа сформированы исходя из базового варианта основных показателей прогноза социально-экономического развития автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Предусмотрены ограничения по дефициту бюджета автономного округа не более 10 процентов от доходов бюджета автономного округа за исключением безвозмездных поступлений и сохранения безопасного уровня долговой нагрузки.

 

Особенности при формировании проектировок расходов бюджета автономного округа на 2017 - 2019 годы:

1) проиндексирован размер прожиточного минимума, а также отдельные ежемесячные денежные выплаты и пособия. Индексация стипендиального фонда перенесена с 1 сентября 2016 года на 1 февраля 2017 года в связи с изменениями в федеральном законодательстве;

2) учтено изменение размера выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных организациях автономного округа, в том числе в связи с изменением размера прожиточного минимума;

3) учтено изменение численности контингента обучающихся при предоставлении субвенций и субсидий из бюджета автономного округа;

4) учтено изменение базы для начисления налога на имущество организаций в связи с уточнением материально-технической базы и вводом новых объектов в эксплуатацию;

5) учтено изменение базы для начисления страховых взносов, индексируемой в соответствии с ежегодными решениями Правительства Российской Федерации;

6) учтены остатки средств, сложившиеся по состоянию на 1 января 2016 года на счетах государственных бюджетных и автономных учреждений за счет представленных субсидий на выполнение государственных заданий и субсидий на иные цели, а также средств обязательного медицинского страхования.

 

Реализация государственных программ автономного округа в 2017-2019 годах предусматривает необходимость безусловного выполнения задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, 1 июня 2012 года, 28 декабря 2012 года.

Приоритетом остается финансовое обеспечение поэтапного повышения заработной платы отдельным категориям работников в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения, предусмотренного указами Президента Российской Федерации, с продолжающейся приоритизацией и оптимизацией расходов соответствующих отраслевых государственных программ автономного округа. 

 

Изменения и новации в реализация государственных программ автономного округа.

«Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2025 годы».

Будет продолжено финансирование  «сертификата дошкольника», который частично компенсирует расходы частных детских садов на создание условий для содержания детей.

Справочно:

Сертификат является именным документом и удостоверяет право на персонифицированное финансовое обеспечение получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования и доступной услуги по присмотру и уходу за ребенком в дошкольной образовательной организации. Сертификат гарантированно оплачивается из средств окружного и муниципальных бюджетов. Обладатель сертификата имеет право выбирать из спектра услуг любой частный детский сад, который больше отвечает их требованиям.

Финансовое обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного образования осуществляется за счет средств округа по установленным нормативам. Норматив варьируется в зависимости от территориального расположения муниципального образования и составляет от 135 тыс. рублей до 207 тыс. рублей на одного ребенка в год. Средства на обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного образования выделяются муниципальным образованиям в виде субвенций, которые в последующем  направляются частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность. 

Услуги по уходу и присмотру за детьми в частных дошкольных организациях также оплачиваются за счет окружных средств. Норматив на одного воспитанника составляет 36 тыс. рублей в год (компенсация родительской платы).

Финансирование услуги по уходу и присмотру за детьми в муниципальных дошкольных организациях осуществляется за счет средств местного бюджета.

Получение сертификата носит заявительный характер.

 

Продолжится реализация инвестиционного проекта «Билдинг-сад». Данный пилотный проект на территории автономного округа был запущен, начиная с 2014 года.

Справочно:

Бизнес-модель сети такова: застройщик при строительстве жилого дома может предусмотреть место на нижнем этаже под детский сад. Затем проект размещения детского сада согласовывается с предпринимателем, который будет набирать группы.

После того как детский сад начнет работать, собственник получит средства от государства на возмещение расходов, потраченных на его открытие.

В процессе функционирования проекта из средств бюджета выплачивается субсидия на каждого посещающего детский сад ребёнка, при этом субсидия равна расходам на содержание того же ребёнка в муниципальном детском саду. Предприниматель, в свою очередь, уменьшает стоимость содержания каждого ребёнка на сумму полученной субсидии. Таким образом, эти сады будут частными, однако сумма, которую родители будут платить за пребывание ребенка, не превысит или превысит незначительно сумму оплаты в муниципальном детском саду.

По состоянию на 01.01.2016 введено в эксплуатацию 4 «Билдинг-сада» на 296 мест, которые выкуплены за счет средств бюджета автономного округа и местного бюджета под размещение дошкольных образовательных организаций (г. Сургут - 71 место, г. Нижневартовск - 35 мест, Сургутский район - 120 мест, Ханты-Мансийск – 70 мест), в том числе два имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности  на 106 мест (г. Нижневартовск (35 мест), г. Сургут (71 место).

Всего в перечень объектов капитального строительства на 2014-2020 годы включено строительство 13 «Билдинг-садов» на 1тыс. мест.

В целях возможности организации учебной деятельности в одну смену, предусмотрено финансирование расходов на создание в автономном округе новых мест в общеобразовательных организациях.

Будет продолжено внедрение системы именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования (апробация модели персонифицированного финансирования). С 2018 года 100 процентов услуг дополнительного образования, финансируемых за счет средств бюджета, будут оказываться на основе системы персонифицированного финансирования (с использованием сертификата дополнительного образования).

Справочно:

Сертификат представляет собой именной документ (идентификационный номер), предоставляемый ребенку, устанавливающий право родителей на оплату услуг дополнительного образования в порядке и на условиях, установленных определенными Правилами, то есть, за ребенком закрепляется гарантия, что вне зависимости от того, какую программу дополнительного образования он выберет, к какому поставщику услуг (муниципальному, частному, государственному, индивидуальному предпринимателю) пойдет обучаться, он может рассчитывать на то, что государство заплатит за его обучение.

Финансовое обеспечение сертификатов осуществляется в рамках региональной (муниципальной) программ. Размер именных сертификатов будет определяться  по установленным нормативам.

При определении размера подушевого норматива будут учитываться общие расходы организаций дополнительного образования и число детей, охваченных сетью организаций дополнительного образования. Получение сертификата носит заявительный характер.

 

Будет усовершенствован механизм финансового обеспечения организаций среднего профессионального образования и высшего образования.

Продолжатся мероприятия по обновлению и развитию инфраструктуры образовательных организаций.

Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года в части создания системы соревнований для рабочих кадров «Молодые профессионалы» предусмотрены средства на проведение региональных олимпиад профессионального мастерства.

 

«Развитие здравоохранения в 2016-2020 годах».

Предстоит реализовать мероприятия по:

- совершенствованию системы лекарственного обеспечения граждан, путем изменения перечня лекарственных препаратов и медицинских изделий с целью замещения лекарственных средств отечественными аналогами;

- изменению схемы доставки медикаментов до пациентов при реализации программ бесплатного лекарственного обеспечения;

- оптимизации перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, перечня медицинских изделий и приведения его в соответствие со стандартами медицинской помощи;

- установлению критериев нуждаемости при оказании социальной поддержки населения в сфере здравоохранения.

 

«Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2016-2020 годах».

Акцентируется работа по нормированию расходов на проведение мероприятий различного уровня, увеличению объема платных услуг, привлечению некоммерческих организаций в сфере оказания услуг в области культуры.

 

«Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016-2020 годы».

Будет проведена модернизация системы подготовки спортивного резерва, включающих, в том числе, переход детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва в организации спортивной подготовки, введение программ спортивной подготовки на основе федеральных стандартов спортивной подготовки и переход на нормативно-подушевой метод финансирования услуг.

 

«Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016–2020 годы».

Планируется:

- ввести систему «персонифицированного финансирования» (сертификат) на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами по их ремонту;

- установить ежемесячную денежную выплату в фиксированном размере взамен ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работающим гражданам на селе, с включением ее в «эффективный контракт» с работником;

Справочно:

Гражданам, проживающим и работающим в сельской местности в организациях здравоохранения, ветеринарии, социального обслуживания, молодежной политики, культуры, физкультуры и спорта, а также  педагогическим работникам медицинских организаций, педагогическим работникам организаций социального обслуживания, непосредственно осуществляющие социальную реабилитацию, предоставляется социальная поддержка в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100% исходя из норматива площади жилого помещения, нормативов потребления коммунальных услуг, тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Закон ХМАО от 16.10.2007 № 139-оз). Для педагогических работников образовательных организаций (учителя, воспитатели), руководителей, специалистов и работников из числа учебно-вспомогательного персонала компенсация предоставляется с учетом членов семей, в размере 100% фактически понесенных ими расходов на оплату коммунальных услуг (Закон ХМАО от 23.12.2011 №129-оз). Для установления единого подхода, данная социальная поддержка будет оказываться в виде денежной выплаты в фиксированном размере (в настоящий момент окончательная сумма не определена).

 

- изменить порядок определения размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет и от трех до четырех лет, для граждан, воспользовавшихся «сертификатом дошкольника»;

- определять размер ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста полутора лет с учетом размера пособия по уходу за вторым и последующим ребенком в возрасте до полутора лет, установленного федеральным законодательством;

- усовершенствовать порядок определения среднедушевого дохода семьи при оказании государственной помощи гражданам и выплате отдельных видов социальных пособий.

 

«Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы».

Планируется изменить подход к определению размера частичной компенсации работодателям расходов по оплате труда в зависимости от степени напряжённости на рынке труда в муниципальных образованиях автономного округа.

 

«Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016 – 2020 годы».

Будет продолжено выполнение мероприятий по созданию условий для обеспечения качественными коммунальными услугами, обеспечению равных прав потребителей на получение энергетических ресурсов, поддержке частных инвестиций в жилищно-коммунальном комплексе.

   

«Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2016 – 2020 годах».

Будет продолжена работа в части достижения доступности ипотечных жилищных кредитов, снижения стоимости 1 кв. метра жилья.

«Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016–2020 годах».

Основные мероприятия будут направлены на содействие импортозамещения в сфере сельского хозяйства, увеличение объема и ассортимента конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке.

 

«Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016–2020 годы».

Будут осуществлены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов с учетом повышения эффективности функционирования системы охраны лесов от пожаров.

 

«Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы».

Будет продолжена поддержка социального предпринимательства, стимулирование развития малого бизнеса, поддержка и создание индустриальных парков, предназначенных для размещения малых и средних инновационных компаний, занимающихся разработкой, внедрением и производством инновационных товаров, работ, услуг.

 

«Управление государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы».

Будет завершена работа  по  внесению  изменений  в  уставы учреждений автономного округа, исключающих необоснованное осуществление платной деятельности и деятельности, которая не соответствует полномочиям  органов  государственной  власти  автономного  округа.

К 2018 году будут завершены приватизация в отношении государственных унитарных предприятий автономного округа и выход государства из объектов, не участвующих в реализации полномочий автономного округа.

 

«Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы».

В 2017 - 2019 годах планируется продолжить субсидирование пассажирских перевозок по 105 межмуниципальным социально значимым маршрутам, охватывающим более 200 населенных пунктов автономного округа, с одновременно проводимой работой по оптимизации маршрутной сети.

Средства дорожного фонда автономного округа в трехлетней перспективе будут направляться на содержание сети автомобильных дорог автономного округа, а также на устройство и содержание зимних автомобильных дорог и ледовых переправ общего пользования межмуниципального значения.

В части бюджетных инвестиций в планируемом периоде бюджетные средства распределены в первую очередь на переходящие объекты с высокой степенью готовности, а также на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения для решения задачи по удвоению объемов строительства и реконструкции автодорожной сети.

Приоритетными направлениями предоставления субсидий являются мероприятия по реализации утвержденных муниципальных программ, направленные на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения, а также строительство и реконструкцию автомобильных дорог местного значения.

 

«Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016–2020 годы».

Планируется максимально задействовать все источники финансового обеспечения природоохранных мероприятий, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия.

 

«Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016–2020 годы».

Будут осуществлены мероприятия с целью проведения единой государственной политики в сфере недропользования, оказания государственных работ в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, и рационального использования углеводородного сырья.

 

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в автономном округе в 2017–2019 годах.

Оказание финансовой поддержки из бюджета автономного округа в финансировании социально значимых и первоочередных расходов муниципальных образований автономного округа будет продолжено путем предоставления «выравнивающих» межбюджетных трансфертов.

Общие объемы «выравнивающих» дотаций в 2017-2019 годах планируются с ростом на уровень инфляции, в том числе за счет перераспределения субсидии на развитие общественной инфраструктуры и реализацию приоритетных направлений развития муниципальных образований.

В качестве одного из инструментов наращивания налогового потенциала муниципальных образований автономного округа является замена дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) в бюджеты муниципальных районов и городских округов автономного округа.

Начиная с 2017 года, при расчете дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ взамен дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) будет учитываться налог на доходы физических лиц, уплачиваемый иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, что положительно скажется на увеличении доходной базы местных бюджетов.

Продолжится оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа.

В предстоящем бюджетном цикле необходимо будет начать работу по внедрению механизмов инициативного бюджетирования в бюджетный процесс на местном уровне (участие граждан в выборе приоритетов расходования бюджетных средств).

 

III.  Долговая политика автономного округа

 

Долговая политика автономного округа в 2017 – 2019 годах, как и в предыдущем периоде, будет нацелена на поддержание долговой нагрузки на бюджет автономного округа на уровне, относящем округ к субъектам с высокой долговой устойчивостью.

Для финансирования дефицита бюджета автономного округа в 2017- 2019 годах будут привлекаться заемные средства в виде эмиссии государственных ценных бумаг автономного округа и кредитов банков.

Расходные обязательства автономного округа по обслуживанию государственного долга автономного округа в 2017–2019 годах будут определяться на основании действующих долговых обязательств, прогнозного уровня доходности государственных облигаций автономного округа и прогнозной стоимости кредитных ресурсов.

В трехлетнем периоде Правительство автономного округа пересмотрит систему показателей долговой устойчивости автономного округа и установит их в соответствии с предложенными изменениями в бюджетное законодательство Российской Федерации.

В предстоящем периоде будет сохранен Резервный фонд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в объеме не менее 5,0 млрд. рублей.

Начальник Управления
О.Н. Солодская