Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов утверждены Распоряжением  Правительства автономного округа 21 августа 2015 года  № 465-рп.

 

I. Основные подходы к формированию налоговой политики

 

Налог на прибыль организаций

1)  Будет рассматриваться вопрос о снижении до 10 % ставки налога на прибыль для вновь создаваемых предприятий промышленности.

 

2)  Планируется в среднесрочной перспективе рассмотреть возможность установления пониженной ставки по налогу на прибыль организаций для управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, резидентов индустриальных (промышленных) парков, резидентов технопарков.

 

Данные изменения будут внесены в окружное законодательство после принятия соответствующих изменений на федеральном уровне.

 

Налог на имущество организаций

1)  Для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и (или) систему в виде единого налога на вмененный доход, установлена величина кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, необлагаемая налогом на имущество при соблюдении определенных условий.

 

2)  Освобождены от уплаты налога на имущество организации, занимающиеся деятельностью по выращиванию овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей в тепличных комплексах.

 

Данные изменения приняты на 48 заседании Думы (Закон от 29.10.15 №110-оз).

 

Налог на доходы физических лиц

Согласно изменениям в НК РФ (Федеральный Закон №382-ФЗ) с 1 января 2016 года срок владения гражданами недвижимым имуществом, доходы от продажи которого полностью освобождаются от налогообложения, увеличен с 3 до 5 лет.

Вместе с тем, в соответствии с правом, предоставленным субъектам РФ по снижению данного срока, принято решение сохранить действующую в настоящее время норму, регламентирующую освобождение от налогообложения доходов физических лиц от продажи недвижимого имущества, находящегося в их собственности более 3 лет.

Данные изменения приняты на 47 заседании Думы (Закон от 27.09.15 № 70-оз).

 

Патентная система налогообложения

1)  Для муниципальных районов автономного округа установлен понижающий коэффициент, применяемый при расчете размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода.

 

2)  Установлены размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода и налоговая ставка в размере 0% по новым видам деятельности, установленным Законом № 232- ФЗ.

 

3)  Внесены изменения по индексации на коэффициент-дефлятор максимального размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода.

 

Изменения по патентной системе были рассмотрены на 47-м заседании Думы и приняты Законом от 27.09.15 № 105-оз.

Упрощенная система налогообложения

1)  Установлена на период 2016-2018 годов по упрощенной системе налогообложения по объекту налогообложения «Доходы» ставка налога в размере 5% по отдельным видам деятельности, являющимся социально значимыми и приоритетными в развитии экономики автономного округа.

 

2)  Продлен период на 2016-2018 годы по применению налоговой ставки в размере 5% по упрощенной системе налогообложения для организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов.

 

Изменения по упрощенной системе налогообложения были рассмотрены на 47-м заседании Думы и приняты Законом от 27.09.15 № 105-оз.

 

II. Бюджетная политика автономного округа

 

"Базовые" объемы бюджетных ассигнований на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов были установлены с учетом:

1) консолидации средств на повышение в 2015-2018 годах оплаты труда отдельным категориям работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации. Расходы на оплату труда в органах государственной власти автономного округа на предстоящий среднесрочный период предусмотрены без индексации, как и в предыдущие 4 года.

2) индексации стипендиального фонда в бюджетных проектировках с 1 сентября 2016 года на 6,5 % (что выше утверждённых параметров на 1,5 %);

3) установления численности получателей мер социальной поддержки и размера индексации выплат по отдельным мерам социальной поддержки на 2016 год;

4) увеличения с 1 января 2016 года размера прожиточного минимума пенсионера для расчета социальной доплаты к пенсии до 10 732 рублей и размера прожиточного минимума детей для ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка и последующих детей до 12 975 рублей;

5) роста цен на продукты питания и медикаменты;

6) включения расходов на уплату налога на имущество государственными органами и государственными организациями (учреждениями) автономного округа в состав соответствующих государственных программ автономного округа из расчета фактически начисленной суммы данного налога за первый квартал 2015 года;

7) перераспределения непрограммных направлений деятельности с целью их полной интеграции в государственные программы автономного округа;

8) иных оснований, связанных с изменением численности получателей, вводом объектов в эксплуатацию, с реализацией федеральных требований по обеспечению федеральным комплектом учебников, развитием системы дополнительного образования детей.

Кроме того, с 2016 года в расходах бюджета автономного округа учтены принимаемые расходные обязательства по введению "сертификата дошкольника".

 

Начиная с 2016 года все без исключения расходы будут формироваться и исполняться в "программном формате".

Государственные программы автономного округа социально-культурной направленности стабильно сохраняют в бюджетных проектировках на 2016-2018 годы наибольший удельный вес.

 

Продолжится реализация мероприятий, связанных с сохранением и развитием культуры в автономном округе, в том числе бюджетные ассигнования будут направлены на увеличение количества выставочных проектов, на поддержку развития публичных библиотек, формирование электронных каталогов, поддержку творческих проектов в сфере культуры и искусства.

 

В сфере здравоохранения будет продолжена работа по  повышению квалификации медицинских кадров и устранению дефицита в них, а также продолжится реализация мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан автономного округа, включая популяризацию здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потребления табака.

 

В области образования продолжится реализация комплексных мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи, увеличение охвата детей дополнительными образовательными программами, обеспечение общеобразовательных учреждений средствами обучения. Сохранится поддержка нуждающимся студентам, а также будет реализовано требование по 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

 

В рамках реализации мер по обеспечению югорчан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг в автономном округе завершится работа по ликвидации аварийного жилищного фонда. Большое внимание будет уделено поддержке частных инвестиций в жилищно-коммунальном комплексе.

 

В рамках совершенствования системы государственного управления работа будет направлена на дальнейшее расширение перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых по принципу «одного окна», в том числе через создание удалённых рабочих мест многофункциональных центров.

 

В сфере демографической политики продолжится финансирование переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Будет сохранена ежемесячная денежная выплата при рождении после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей семьям с доходом ниже сложившегося среднедушевого дохода в автономном округе.

 

Приоритетным направлением в транспортной отрасли сохранится обеспечение равной доступности услуг автомобильного, водного, воздушного и пригородного железнодорожного транспорта и повышение качества обслуживания населения. В 2016-2018 годах планируется продолжить субсидирование пассажирских перевозок по 105 межмуниципальным социально значимым маршрутам, охватывающим более 200 населенных пунктов автономного округа.

За счет средств дорожного фонда автономного округа в трехлетней перспективе бюджетные средства в первую очередь будут направлены на содержание сети автомобильных дорог автономного округа, а также на устройство и содержание зимних автомобильных дорог и ледовых переправ общего пользования межмуниципального значения.

Из бюджета автономного округа будет оказываться поддержка посредством субсидирования муниципальных программ, направленных на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения, а также строительство и реконструкцию автомобильных дорог местного значения.

В целях повышения транспортной доступности населения автономного округа ежегодно будет предусматриваться выделение не менее 5% бюджетных ассигнований регионального дорожного фонда на предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог.

 

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений.  

Оказание финансовой поддержки из бюджета автономного округа в финансировании социально-значимых и первоочередных расходов муниципальных образований автономного округа будет продолжено путем предоставления "выравнивающих" межбюджетных трансфертов, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования.

В связи с вступлением в силу новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагается внести в законодательство о межбюджетных отношениях в автономном округе изменения:

1)  позволяющие снижать размеры критериев выравнивания финансовых возможностей и критериев выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также размеры дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в случае внесения федеральными законами изменений, приводящих к перераспределению полномочий, и (или) доходов бюджетов между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями и (или) внесения законами субъекта Российской Федерации, приводящих к перераспределению вопросов и (или) доходов местного значения;

2)  уточняющие условия формирования районных фондов финансовой поддержки поселений в связи с предоставлением возможности устанавливать объем нераспределенных дотаций на плановый период;

3) предусматривающие возможность предоставления единой субвенции местным бюджетам.

Дотации

В целях обеспечения финансовой стабильности муниципальных образований автономного округа с 2016 года реализуются внесенные в 2014 году изменения в методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

 

Планируется также сохранить порядок установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц для муниципальных образований, решивших заменить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности данным нормативом.

 

В целях исключения случаев возникновения рисков неисполнения расходных обязательств при формировании бюджета на 2016 – 2018 годы сохранится финансовая помощь в виде дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. При этом часть дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов планируется распределить законом о бюджете автономного округа, что обеспечит предсказуемость и сбалансированность формируемых бюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год.

 

Субсидии

В 2015 году из бюджета автономного округа муниципальным образованиям предоставляется 41 вид субсидий по более полусотни расходных обязательств. В дальнейшем планируется  консолидация предоставляемых субсидий в пределах утвержденных перечнем приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований.

Первые шаги в вопросе консолидации субсидий муниципальным образованиям из бюджета автономного округа предполагается сделать в предстоящем бюджетном цикле в рамках госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем".

Планируется укрупнить следующие 4 направления:

- осуществление градостроительной деятельности;

- ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений и создание безопасных условий проживания для граждан в жилых домах, находящихся в зоне подтопления береговой линии, подверженной абразии;

- приобретение жилья;

- предоставление субсидий застройщикам на возмещение части затрат на переселение граждан, проживающих в непригодных для проживания жилых домах и помещениях, приспособленных для проживания (балках), на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры.

 

С 2016 года планируется перевести в статус субсидии субвенцию на реализацию полномочия по дополнительному финансовому обеспечению мероприятий по организации питания обучающихся муниципальных и частных общеобразовательных организаций, не относящегося к льготной категории.

В целях развития негосударственных форм предоставления доступного дошкольного образования планируется предоставление субсидии местным бюджетам в рамках реализации "сертификата дошкольника" для частичной компенсации расходов частных детских садов на создание условий по содержанию детей.

 

На 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов планируется сохранить предоставление субсидии местным бюджетам на повышение оплаты труда специалистов муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.  

При этом распределение объёма субсидии между муниципальными образованиями планируется осуществить в 2016 году с учётом статистического наблюдения в условиях планируемой корректировки "дорожных карт".

Целевые межбюджетные трансферты

В целях повышения эффективности использования целевых межбюджетных трансфертов, максимальное их распределение по муниципальным образованиям будет утверждено законом о бюджете автономного округа. Продолжится оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа, а также оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с целью поощрения за достижение высоких показателей в указанных сферах.

 

III.  Долговая политика автономного округа

 

В 2016 – 2018 годах государственный долг автономного округа на конец 2018 года составит не более 1,6 % от валового регионального продукта.

Расходные обязательства автономного округа по обслуживанию государственного долга автономного округа в 2016 – 2018 годах будут определяться на основании действующих долговых обязательств, прогнозного уровня доходности государственных облигаций автономного округа и прогнозной стоимости кредитных ресурсов. Объем расходов на обслуживание государственного долга автономного округа в общем объеме расходов бюджета автономного округа не превысит 5,0%.

Резервный фонд автономного округа, образованный в 2014 году в объеме 5 000,0 млн. рублей, будет сохранен в 2016 - 2018 годах на том же уровне.

  

Начальник Управления
О.Н. Солодская