Аналитическая записка об отчете по исполнению бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за I полугодие 2010 года
Рассмотрев отчет по исполнению бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за I полугодие 2010 года, сообщаем следующее.
Бюджет автономного округа утвержден Законом автономного округа от 03.11.2009 года № 174-оз. С учетом изменений и дополнений, вносимых в вышеназванный Закон, бюджет автономного округа утвержден по доходам в объеме 108 977 190,5 тыс. рублей, по расходам - 115 410 170,2 тыс. рублей. Прогнозируемый дефицит бюджета составил 6 432 979,7 тыс. рублей.
За I полугодие 2010 года бюджет автономного округа исполнен:
- по доходам в сумме 60 367 419 тыс. рублей, что составляет 55,3% к годовому плану, или 54,9% к уточненному годовому плану и 107,4% к плану I полугодия;
- по расходам в сумме 56 647 687,7 тыс. рублей, или 49,1% к утвержденному годовому плану, или 48,6% к уточненному годовому плану и 90,5% к плану I полугодия.
Дефицит бюджета за отчетный период сложился с профицитом в сумме 3 719 731,3 тыс. рублей.
Исполнение бюджета автономного округа по группам доходов
в I полугодии 2010 года
|
Наименование
|
План I полугодия
тыс. рублей
|
Факт I полугодия
тыс. рублей
|
% исполнения
|
|
Налоговые доходы
|
51 662 541,5
|
54 415 412,1
|
105,3
|
|
Неналоговые доходы
|
904 554,0
|
1 448 272,5
|
160,1
|
|
Безвозмездные поступления
|
3 245 526,9
|
3 500 347,6
|
107,9
|
|
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
|
977 257,6
|
1 003 386,8
|
102,7
|
|
ВСЕГО ДОХОДОВ
|
56 789 880,0
|
60 367 419,0
|
106,3
|
Сумма доходов, поступившая с начала года в бюджет автономного округа с учетом безвозмездных поступлений и доходов от предпринимательской деятельности, составила 60 367 419,0 тыс. рублей, в результате чего план в целом по доходам исполнен на 106,3%.
Следует заметить, что поступления доходов в бюджет в абсолютном выражении по итогам I полугодия 2010 года выше поступлений за аналогичный период прошлого года на 8 737 248,9 тыс. рублей.
В структуре доходной части бюджета автономного округа лидирующую позицию по-прежнему занимают налоговые доходы (90,1%).
Исполнение по данной группе за отчетный период текущего года составило 105,3%.
тыс. руб.
|
Наименование
|
Уточненный план на I полугодие 2010 года,
|
Фактическое исполнение за I полугодие 2010 года,
|
% исполнения
|
|
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ
|
35 494 397,4
|
37 652 767,0
|
106,1
|
|
Налог на прибыль организаций
|
23 331 441,5
|
26 233 722,6
|
112,4
|
|
Налог на доходы физических лиц
|
12 162 955,9
|
11 419 044,4
|
93,9
|
|
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ,
УСЛУГИ), РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РФ
|
1 845 555,2
|
1 845 162,4
|
99,9
|
|
НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО
|
14 154 686,7
|
14 819 340,3
|
104,7
|
|
Налог на имущество организаций
|
14 154 686,7
|
14 819 575,2
|
104,7
|
|
Остальные налоговые платежи
|
167 902,2
|
98 142,4
|
58,5
|
|
Всего налоговых доходов
|
51 662 541,5
|
54 415 412,1
|
105,3
|
Из вышеприведенной таблицы следует, что наибольшее перевыполнение плановых показателей отмечается по налогу на прибыль организаций – 112,4% и по налогу на имущество организаций – 104,7%.
Позитивным фактором, повлиявшим на перевыполнение плана по налогу на прибыль организаций, является рост цены на нефть. Расчет плановых показателей по налогу на прибыль на I полугодие2010 года осуществлялся с учетом среднего уровня цены на нефть сорта "Юралс" 65,0 долларов за баррель, фактически данный показатель составил 75,7 долларов за баррель.
Перевыполнение плана по налогу на имущество организаций связано с ростом налоговой базы у крупнейших налогоплательщиков.
Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) исполнен на 93,9%. Не выполнение плановых показателей обусловлено увеличением на 11,0% возвратов налога из бюджета автономного округа.
По подгруппе "налоги на товары, реализуемые на территории Российской Федерации" исполнение составило 99,9%.
По остальным налоговым платежам исполнение составило всего 58,5%.
Вторую позицию в структуре доходной части бюджета занимают неналоговые доходы (2,4%).
Плановые назначения по данной группе доходов перевыполнены на 60,1% . Исполнение составило 160,1%
тыс. руб.
|
Наименование
|
Уточненный план на I полугодие 2010 года
|
Фактическое исполнение за I полугодие 2010 года
|
% исполнения
|
|
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
|
345 509,7
|
407 558,8
|
118,0
|
|
Платежи при пользовании природными ресурсами
|
351 433,4
|
388 036,3
|
110,4
|
|
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
|
19 808,4
|
460 021,7
|
св. 100
|
|
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
|
51 864,0
|
99 716,6
|
св. 100
|
|
Прочие неналоговые доходы
|
126 550,0
|
218 779,4
|
172,9
|
|
Остальные неналоговые доходы
|
9 388,5
|
- 125 840,3
|
|
|
Всего неналоговых доходов
|
904 554,0
|
1 448 272,5
|
160,1
|
Значительное перевыполнение плана по данной группе связано с незапланированным поступлением компенсации затрат средств бюджета, а также с возвратом в бюджет автономного округа дебиторской задолженности прошлых лет.
Кроме того, фактические поступления платежей от граждан, выкупающих квартиры, в два раза превысили плановые назначения.
По безвозмездным поступлениям плановые показатели выполнены на 107,9%.
По доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности план выполнен на 102,7%.
Расходы бюджета автономного округа
за I полугодие 2010 года
тыс. рублей
|
Наименование расходов
|
Утвержденный план на I полугодие
|
Факт за I полугодие
|
% исполнения
|
|
1.Обшегосударственные вопросы
|
3 829 793,4
|
2 884 282,8
|
75,3
|
|
2. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность.
|
2 471 214,3
|
1 976 442,0
|
80,0
|
|
3. Национальная экономика.
|
6 682 050,0
|
5 847 021,9
|
87,5
|
|
4.Жилищно-коммунальное хозяйство.
|
1 977 220,2
|
1 555 713,3
|
78,7
|
|
5. Охрана окружающей среды.
|
736 300,8
|
729 372,7
|
99,1
|
|
6. Образование.
|
4 746 342,5
|
4 417 079,3
|
93,1
|
|
7. Культура, кинематография и средства массовой информации.
|
891 173,2
|
722 262,1
|
81,0
|
|
8. Здравоохранение и спорт.
|
7 019 092,9
|
7 336 114,7
|
104,5
|
|
9. Социальная политика.
|
6 866 387,5
|
7 046 302,9
|
102,6
|
|
10. Межбюджетные трансферты.
|
23 303 717,4
|
24 133 096,0
|
103,5
|
|
Всего
|
58 523 292,2
|
56 647 687,7
|
96,8
|
Из приведенной таблицы следует, что наиболее низкое исполнение отмечается по разделу "Общегосударственные вопросы". Сумма финансирования по данному направлению составила 2 884 282,8 тыс. рублей, что составляет 75,3 % от утвержденного плана. Наиболее низкое освоение бюджетных средств (1,5%) отмечается по программе "Документальное наследие Югры" и связано с поздней оплатой государственных контрактов на поставку компьютерного оборудования и установку программного обеспечения. Кроме того, на мероприятия в рамках административной реформы в отчетном периоде израсходовано всего 16,8% от запланированных средств. Данный факт объясняется изменением структуры органов исполнительной власти автономного округа. В этой связи возникла необходимость изменения создаваемой в рамках административной реформы информационной системы, что привело к переносу сроков оплаты по контрактам на III квартал текущего года.
Ниже среднего показателя исполнения расходной части бюджета отмечается по направлениям: "Жилищно-коммунальное хозяйство" (78,7%), "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" (80,0%), "Культура, кинематография и средства массовой информации" (81,0%), "Национальная экономика" (87,5%), "Образование" (93,1%).
Причины низкого исполнения расходной части бюджета автономного округа приведены в пояснительной записке (стр. 83-120).
Наиболее высокое исполнение относительно среднего показателя по округу (от утвержденного плана на I полугодие) отмечается по разделу "Здравоохранение и спорт" -104,5%. Основная часть бюджетных средств направлена на содержание бюджетных учреждений здравоохранения и физической культуры (5 490 007,9 тыс. рублей) и на реализацию целевых программ в области здравоохранения, физической культуры и спорта (1 110 552,8 тыс. рублей).
По разделу "Межбюджетные трансферты" исполнение составило 103,5%. В абсолютном выражении данный показатель равен 24 133 096,0 тыс. рублей, из них:
- финансовая помощь бюджетам муниципальных образований составляет 23 252 275,2 тыс. рублей;
- средства, переданные Окружному Фонду обязательного медицинского страхования на обеспечение полномочий по страхованию неработающего населения и оказания дополнительной медицинской помощи – 856 670,3 тыс. рублей;
- средства, переданные Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение затрат по выплате и доставке пенсий, лицам, не достигшим возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости – 24 150,5 тыс. рублей.
Информация о направлениях выделения межбюджетных трансфертов приведена на стр. 115-120 пояснительной записки. Объем финансовой помощи в разрезе муниципальных образований отражен в приложении 6 (стр. 139).
Расходы на реализацию региональных целевых программ исполнены в сумме 10 409 575,8 тыс. рублей, или на 90,5% к утвержденным лимитам бюджетных обязательств на I полугодие.
Следует отметить, что менее 50% от запланированных средств направлено на исполнение мероприятий по следующим программам:
- "Демографическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" (7,3%);
- "Повышение безопасности дорожного движения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" (22,5%);
- "Повышение эффективности внешних связей в целях устойчивого развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" (25,4%);
- "Создание системы управления территориальными ресурсами, обеспечивающей развитие рынка объектов земли и недвижимости…" (27,5%);
- "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры…" (32,7%);
- "Развитие муниципальной службы…" (34,2%);
- "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса…" (34,7%);
- "Программа развития малого и среднего предпринимательства…" (40,4%).
Отсутствует финансирование на реализацию программ "Развитие туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" и "Адресная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по поэтапному переходу на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов".
Расшифровка расходов на реализацию целевых программ приведена в приложении 4 к пояснительной записке (стр.124).
На реализацию приоритетных национальных проектов в I полугодии направлено средств в сумме 4 026 663,4 тыс. рублей, что составляет 47,7 % к утвержденному плану на год. Основную часть (83,8%) составляют средства бюджета автономного округа – 3 375 305,7 тыс. рублей.
Объем финансирования на реализацию приоритетного национального проекта в сфере образования составил 267 382,8 тыс. рублей (6,6% от общего объема), в сфере здравоохранения – 404 733,0 тыс. рублей (10,1%), в сфере жилищной политики – 3 115 966,5 тыс. рублей, в сфере агропромышленного комплекса – 238 581,1 тыс. рублей (5,9%).
Информация о финансировании приоритетных национальных проектов приведена в приложении 5 к пояснительной записке (стр.135).
В бюджете автономного округа на I полугодие 2010 года запланированы средства резервного фонда Правительства автономного округа в объеме 29 435,4 тыс. рублей. Согласно представленной информации из данного фонда выделены средства в объеме 15 538,6 тыс. рублей (приложение 8 к пояснительной записке, стр.198).
На финансирование наказов избирателей депутатами Думы автономного округа в отчетном периоде из бюджета автономного округа направлено 129,9 млн. рублей или 93,4% от утвержденных плановых показателей, освоено средств в объеме 60,6 тыс. рублей или 46,7%.
Информация по наказам избирателей приведена в приложении 9 к пояснительной записке (стр199).
Исполнение консолидированного бюджета автономного округа в 1 полугодии 2010 года характеризуется следующими показателями:
тыс. рублей
|
Наименование
|
Уточненный план
на 2010 год
|
Факт за I полугодие
|
% исполнения к годовому плану
|
|
Доходы
|
151 968 649,4
|
83 197 062,3
|
54,7
|
|
Расходы
|
170 689 086,9
|
76 962 923,9
|
45,1
|
|
Профицит (+), дефицит (-)
|
-18 720 437,5
|
6 234 138,4
|
х
|
Отчет об исполнении бюджета автономного округа за I полугодие 2010 года внесен в сроки и порядке, предусмотренном Законом автономного округа от 20 июля 2007 г. № 99-оз "Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
И.о. начальника Управления
С.Н. Дуца