Пояснительная записка к статистическому отчету о деятельности представительных органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2008 год
Представительные органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа строили свою работу на основе перспективных планов на год, полугодие, квартал, руководствуясь при этом Уставами муниципальных образований, Регламентом представительных органов. Их деятельность была направлена на реализацию Федерального Закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принятию решений, положительно влияющих на социально-экономическое развитие территорий и улучшение качества жизни населения.
За 2008 год представительными органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа проведено 229 заседаний (2007 год – 258 заседаний). Как и в прошлом году чаще всего депутаты собирались на заседания в г. Ханты-Мансийске – 18 и г. Лангепасе - 15. Реже всего в районах автономного округа Березовский – 5, Октябрьский – 5, что связано со сложной транспортной схемой в осенний и весенний периоды.
Представительные органы местного самоуправления совместно с главами и администрациями муниципальных образований в прошедшем 2008 году продолжили работу по совершенствованию нормативной правовой базы местного самоуправления регулирующей все сферы деятельности муниципальных образований автономного округа.
На своих заседаниях депутатами муниципальных образований рассмотрено 3501 вопрос (в 2007 году - 3676 вопросов). Из них 76 касались изменений в Уставы и Регламент. Рассмотрено 735 вопросов по налоговой политике, финансам, принятия и исполнения бюджета. В 2008 году рассмотрено 646 вопроса социальной сферы (по сравнению с 2007 годом – 833). Вопросы социальной поддержки населения, улучшения качества жизни, улучшения жилищных условий, развития здравоохранения, образования, культуры и спорта во многих муниципальных образованиях являются приоритетными. Для их реализации депутатами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, в рамках своих полномочий, принимаются программы. Число программ утвержденных думами в отчетном году составило 676, против 551 в 2007 году.
Всего думами муниципальных образований принято 4085 нормативно – правовых акта. Из них 2623 это решения представительных органов, а 1462 - постановления и распоряжения председателей представительных органов.
Во всех думах муниципальных образований сформированы и в соответствии с утвержденным положением работают постоянные депутатские комиссии или комитеты. Перед тем, как внести вопросы на заседание думы, депутаты внимательно рассматривают их на постоянных депутатских комиссиях или комитетах, где совместно с сотрудниками администраций разрабатывают, обсуждают и выносят проекты решений. Члены комиссий дают заключения о переносе сроков рассмотрения некоторых проектов решений, с целью более детальной их проработки, или выяснения мнения избирателей по данным вопросам. Так в 2008 году состоялось 687 заседаний, а в (2007 году - 688 заседания депутатских комиссий). Кроме заседаний постоянных комиссий депутаты 84 раза собирались на депутатские слушания.
Институт публичных слушаний, проводимых в муниципальных образованиях, является важным нововведением Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принципиальным отличием является то, что публичным слушаниям придан статус организационной формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. В связи с приведением нормативных актов муниципальных образований в соответствие с федеральным и окружным законодательством, во всех муниципальных образованиях проходили публичные слушания по внесению изменений в устав, по рассмотрению проектов бюджетов городских округов и муниципальных районов, по вопросам землепользования и градостроительной деятельности. Всего состоялось – 139, в 2007 году - 72 публичных слушания.
В соответствии с федеральным законодательством органами прокуратуры осуществляется постоянный контроль за соблюдением законности при принятии нормативно-правовых актов представительными органами местного самоуправления. По сравнению с 2007 годом уменьшилось число протестов прокурора (в 2007 году - 77 удовлетворено 62). В думы муниципальных образований в 2008 году направлено 66 протестов, удовлетворено 57. Больше всего протестов направлено по решениям:
думы Нефтеюганского района 9/8;
думы г. Сургут – 9/8;
думы г. Нягань 8/5.
Не поступало протестов прокурора на решения представительных органов местного самоуправления города Югорск, Белоярского, Кондинского, Октябрьского районов.
Контрольная деятельность представительных органов местного самоуправления осуществляется в форме рассмотрения контрольных вопросов на заседаниях Дум, временных и постоянных депутатских комиссий и комитетов, в форме проверок, истребования соответствующих документов посредством: заслушивания отчетов, истребования информаций, направления депутатских запросов. За отчетный период из 3501 вопроса только 388 - информации о ранее принятых решениях, 298 – отчеты должностных лиц.
Больше всего отчетов заслушано в думах: г. Сургута – 40, г. Ханты-Мансийска – 41, г. Радужный – 37. По одному отчету заслушано в г.Нягань, г. Покачи.
Довольно действенными формами контроля, осуществляемого депутатами представительных органов муниципальных образований, являются обращения депутатов и депутатские запросы. Депутатский запрос является крайним средством депутатского воздействия на органы местного самоуправления муниципального образования, их должностных лиц, руководителей общественных организаций, предприятий и учреждений. Ему должны предшествовать все возможные иные меры разрешения возникшей проблемы, в том числе и депутатские обращения. В течение 2008 года депутатами рассмотрен 31 депутатский запрос. К такой форме работы чаще всего обращались депутаты города Когалыма - 28 запросов.
Согласно Уставу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры думы муниципальных образований обладают правом законодательных инициатив. Таким правом воспользовались всего один раз депутаты города Югорска (по сравнению с 2007 годом - 13 раз).
Работа депутатов в избирательных округах позволяет лучше узнать реальное положение дел на местах, нужды людей, их отношение к принимаемым органами местного самоуправления решений, что, в конечном итоге, создает предпосылки для эффективного исполнения представительными органами своих полномочий, в том числе и через осуществление нормотворческой деятельности.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа депутаты проводят отчеты перед избирателями. Они встречаются с населением по месту жительства, в трудовых коллективах, информируют жителей о своей работе через средства массовой информации (радио, печать и местное телевидение). Решения представительных органов местного самоуправления, информационные сообщения о работе депутатов размещаются на официальных сайтах муниципальных образований в сети Интернет. В отчетном году прошел 621 отчет, это меньше чем в 2007 году - 966. В г.Нижневартовск –153, Кондинский район - 53, Октябрьский район – 42, Ханты-Мансийский район – 58, г.Радужный – 1, г.Пыть-Ях – 2.
Депутаты особое внимание уделяют индивидуальной работе с избирателями, регулярно проводя прием граждан по личным вопросам.
В 2008 году депутатами по личным вопросам принято 8518 человек.
Количество письменных обращений в 2008 году – 6527 положительно решено – 2622, (в 2007 году составило 7434, из них 3791 вопрос был решен положительно). Наибольшее количество обращений поступило в г.Сургуте – 927, в г.Нижневартовске - 1156. Большая часть просьб и обращений граждан касаются вопросов жилищно-коммунального комплекса, улучшения жилищных условий, трудоустройства, социальной защиты населения, оказания материальной помощи.
В своей деятельности депутаты муниципальных образований стали больше уделять внимание рассмотрению проектов законов Ханты-Мансийского автономно округа, в 2008 году рассмотрен 21 проект закона, против 7 в 2007 году.
В соответствии с Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставами муниципальных образований во всех 22 представительных органах городских округов и муниципальных районов автономного округа избраны председатели Дум и заместители председателей Дум. В 18 территориях председатели или их заместители работают на профессиональной платной основе. В гг. Когалыме, Лангепасе, Радужном, районах Белоярском и Березовском председатели выполняют свои полномочия на не освобожденной основе. В городских и районных думах автономного округа на освобожденной основе работают 26 депутатов.
78 депутатов в течение года побывали на курсах повышения квалификации или семинарах. В течение 2008 года Думой автономного округа проводились стажировки для депутатов и сотрудников аппаратов представительных органов местного самоуправления в Думе автономного округа.
Из 22 представительных органов городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 19 являются юридическими лицами. Думы Березовского и Белоярского районов, города Когалыма не юридические лица.
Деятельность представительных органов местного самоуправления муниципальных образований обеспечивают 202 муниципальных служащих.
( в 2007 году 155). В 12 думах в штатном расписании имеется должность руководитель аппарата. Численный состав аппаратов представительных органов на территории автономного округа неравномерен. В г. Сургуте - 31 человек, в г. Ханты-Мансийске – 10, в г.Югорск – 7, в г. Нижневартовск -15, в Сургутском районе – 13, в Советском районе – 12.
Современный этап развития России требует повышения роли государства в управлении экономикой, усиления борьбы с коррупцией и правонарушениями в бюджетной сфере. Согласно ст.34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контрольный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок его формирования, наименование, полномочия, подотчетность и подконтрольность определяются уставом муниципального образования. Контрольный орган образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В 19 муниципальных образованиях созданы органы финансового контроля - счетные палаты. В них работают 91 человек (2007 - 78 человек), за отчетный период проведено 324 проверки (2007 году - 274).
Органы территориального общественного самоуправления являются надежными партнерами органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Важность этого института обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа. Исходя из этого, органы местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, создавать условия для формирования и деятельности территориального общественного самоуправления. Сегодня ТОСы реально могут стать заметными субъектами социально-экономического развития муниципального образования. К сожалению, органы местного самоуправления округа недостаточно уделяют внимание этому вопросу. Только в 3 муниципальных образованиях из 22 в городах Сургуте, Нефтеюганске и Пыть -Яхе созданы и успешно работают 29 ТОСов.
За отчетный период в представительных органах местного самоуправления муниципальных образований городов и районов автономного округа зарегистрировано 12 депутатских фракций (в 2007 году – 10). Это депутатские фракции партии «Единая Россия».
Отдел по взаимодействию с органами
местного самоуправления
муниципальных образований
Организационного управления
аппарата Думы Ханты-Мансийского
автономного округа -Югры
ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ
