Департамент финансов автономного округа подготовил ответ на протокол заседания рабочей группы по доработке проекта закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и сообщает следующее.

По вопросу 1.

Законом автономном округа от 27.05.2011 года № 49-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» предусмотрена норма, позволяющая в случае поступления дополнительных налоговых доходов в бюджет автономного округа в текущем финансовом году увеличивать общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

По вопросу 2.

Удельный вес – 100% численности применен в расчете коэффициента транспортной доступности для тех территорий автономного округа, которые отнесены к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 г. № 402 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» (в редакции от 31.03.2009 года).

Иного нормативного правового акта Российской Федерации и автономного округа, который мог бы послужить основой для дифференциации численности муниципальных образований при расчете коэффициента транспортной доступности, нет.

В части целесообразности применения коэффициента, учитывающего фактическое наличие сети бюджетных учреждений, при расчете индекса бюджетных расходов считаем, что это является необъективной и неправомерной мерой выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований при распределении дотаций по муниципальным образованиям автономного округа.

Это можно оценить, как возврат к дореформенному периоду федеративных отношений, в том числе в системе межбюджетных отношений, когда дотации рассчитывались «прямым счетом», с учетом той сети бюджетных учреждений, которая была создана в том, или ином муниципалитете в зависимости от его экономического потенциала и возможностей бюджета. При чем «мощность», или «пропускная способность» таких учреждений часто не соответствует реальному спросу населения на услуги подобных учреждений.

Применяемый в настоящее время формализованный механизм выравнивания бюджетных расходов, во-первых, соответствует требованиям бюджетного законодательства, во-вторых, основан на удовлетворении потребности населения в бюджетных услугах, а не на финансировании бюджетной сети.

Такой подход нацелен на исключение консервации различий в обеспеченности населения отдельных муниципальных образований бюджетными учреждениями и создание устойчивого стимула для органов местного самоуправления для перехода от обеспечения деятельности именно бюджетных учреждений к предоставлению бюджетных услуг населению.

Исходной посылкой выравнивания уровня обеспеченности полномочий органов местного самоуправления служит принцип, выражающий право каждого гражданина Югры на получение гарантированного уровня бюджетных услуг независимо от того, где он проживает в экономически более сильном или слабом муниципалитете.

По вопросу об обеспечении потребности на текущую деятельность бюджетной сферы муниципальных районов (городских округов) при определении объема фонда финансовой поддержки сообщаем, что отправной точкой при планировании объемов региональных фондов финансовой поддержки были расчетные объемы фондов 2006 года, сформированные на основе разграничения полномочий между уровнями публичной власти в связи с вступлением в силу федеральных законов от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 04.07.2003 года № 95-ФЗ &lalaquo;О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти автономного округа». Затем из года в год объемы региональных фондов финансовой поддержки индексировались на уровень инфляции.

Принятым 27.05.2011 года законом автономного округа «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» расчет объема фонда формализован и определяется исходя из объема дотаций текущего финансового года скорректированного на уровень инфляции, с учетом изменения налоговых доходов муниципалитетов в связи с изменением налогового законодательства, а также изменения объемов расходных обязательств муниципалитетов в связи с разграничением полномочий.

Вместе с тем следует заметить, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, являются дополняющим, а не основным инструментом обеспечения муниципалитетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения соответствующих полномочий.