Постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 марта 2014 года N 1306 "Об отчете о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013 года"

Утвержден решением
Коллегии Счетной палаты
Ханты-Мансийского
 автономного округа – Югры 
от 21 февраля 2014 года
(протокол № 4)

  

Отчет о деятельности
Счетной палаты Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры за 2013 год

 

1. Вводные положения

 

Отчет о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013 год (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 мая 2011 года № 51-оз "О Счетной палате  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" (далее – Закон о Счетной палате) для представления в Думу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Дума автономного округа) и Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Губернатор автономного округа) информации о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Счетная палата) в 2013 году.

Подготовка и утверждение Отчета осуществлялась в соответствии с требованиями, установленными Регламентом Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным  постановлением Думы автономного округа от 17 февраля 2012 года № 420 (далее – Регламент Счетной палаты), Стандартом внешнего государственного финансового контроля Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Порядок подготовки годового отчета и ежеквартальных информаций о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", утвержденным решением Коллегии Счетной палаты от 20 января 2014 года  (протокол № 1).

Отчет содержит информацию о реализации плана работы Счетной палаты на 2013 год и состоит из следующих разделов:

деятельность Коллегии Счетной палаты;

обобщенные сведения по результатам проведения контрольных мероприятий;

обобщенные сведения по результатам проведения экспертно-аналитических мероприятий;

взаимодействие с контрольными, правоохранительными и иными органами;

рассмотрение обращений граждан, организаций;

деятельность Совета органов внешнего финансового контроля;

обеспечение доступа к информации о деятельности Счетной палаты;

кадровое, финансовое и организационно-техническое обеспечение деятельности Счетной палаты;

заключение.

 

2. Деятельность Коллегии Счетной палаты

 

В соответствии со статьей 14 Закона о Счетной палате в целях организации контрольно-ревизионной деятельности, рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, составления отчетов и информационных сообщений, направляемых в Думу автономного округа и Губернатору автономного округа, в Счетной палате образована Коллегия.

В 2013 году проведено 28 заседаний Коллегии Счетной палаты, в ходе которых рассмотрены следующие вопросы:

об утверждении отчета о деятельности Счетной палаты за 2012 год;

о внесении изменений в план работы Счетной палаты на 2013 год;

об установлении содержания направлений деятельности Счетной палаты;

о закреплении инспекторских отделов аппарата Счетной палаты за определенными направлениями деятельности Счетной палаты;

об утверждении стандартов, методических рекомендаций и иных документов для подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

об утверждении отчетов о результатах проведенных контрольных мероприятий;

об утверждении плана работы Счетной палаты на 2014 год;

иные вопросы, предусмотренные Законом о Счетной палате и Регламентом Счетной палаты.

По итогам проведенных заседаний приняты соответствующие решения.

 

3. Обобщенные сведения по результатам проведения
контрольных мероприятий

 

В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2013 год проведено 29 контрольных мероприятий.

Основные вопросы, поставленные в ходе проверок, основывались на необходимости контроля за:

соблюдением законодательства, эффективностью и результативностью использования бюджетных средств при исполнении бюджетов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – автономный округ);

законностью, результативностью и эффективностью использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию целевых и ведомственных целевых программ автономного округа;

законностью, результативностью и эффективностью использования средств бюджета автономного округа, направленных на обеспечение деятельности казенных учреждений автономного округа, а также направленных бюджетным (автономным) учреждениям автономного округа на возмещение затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), и на иные цели.

В отчетном периоде охвачено контрольными мероприятиями                       110 органов и организаций.

Проверено и проанализировано использование бюджетных средств на  общую сумму 57 860,5 млн. рублей.

По результатам проверок Счетной палатой выявлены нарушения и недостатки при использовании бюджетных средств на общую сумму 8 132,7 млн. рублей, в том числе:

нецелевое использование бюджетных средств на сумму 0,8 млн. рублей;

неэффективное использование бюджетных средств на сумму 190,7 млн. рублей;

прочие нарушения и недостатки при использовании бюджетных средств на сумму 7 941,2 млн. рублей.

Основные показатели деятельности Счетной палаты за 2013 год представлены в виде сравнительной таблицы в приложении к Отчету.

Основными нарушениями и недостатками, выявленными Счетной палатой при проведении проверок в муниципальных образованиях автономного округа – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа, являются:

неправомерное зачисление в бюджет муниципального образования доходов от использования имущества, находящегося в собственности поселений;

зачисление средств в бюджет муниципального образования по несоответствующим кодам бюджетной классификации;

предоставление в аренду обособленных объектов недвижимого имущества без заключения договоров аренды земельных участков, на которых расположены данные объекты;

непринятие мер по перерасчету арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка;

неверное применение методики определения величины арендной платы за использование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности;

непринятие мер по взиманию арендной платы за пользование муниципальным имуществом;

непринятие мер по погашению просроченной задолженности по договорам купли-продажи и мены квартир;

нарушение порядка ведения реестра муниципального имущества;

непринятие мер по своевременной государственной регистрации договоров аренды муниципального имущества, заключенных на срок более одного года;

непринятие мер по обеспечению контроля за использованием по назначению, сохранностью и правомерностью распоряжения муниципальными учреждениями и предприятиями имуществом, переданным им в оперативное управление и хозяйственное ведение;

принятие бюджетных обязательств при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств;

несоблюдение доли софинансирования программных мероприятий за счет средств бюджета муниципального образования, установленной целевыми программами автономного округа;

организация процедуры размещения заказов на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, оказание услуг по строительству объектов муниципальной собственности, финансирование которых осуществляется с участием средств автономного округа, до включения данных объектов в Адресную инвестиционную программу автономного округа;

осуществление капитальных расходов при отсутствии разрешений на строительство объектов;

принятие к оплате фактически невыполненных подрядчиком объемов работ по строительству объектов;

принятие к оплате выполненных проектно-изыскательских работ при отсутствии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации;

несоблюдение условий окончательного расчета за выполненный по муниципальным контрактам объем работ;

непринятие мер по своевременному обеспечению подрядных организаций исходными данными для проектирования, проектной документацией и земельными участками под строительство;

осуществление расходов на оплату проектно-сметной документации, подлежащей списанию в связи с утратой актуальности, несоответствием изменившейся нормативно-правовой базе;

несоблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, утвержденного  постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 сентября 2010 года № 191-п "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры";

непринятие мер по истребованию неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам на строительство;

неприятие мер по включению в реестр муниципальной собственности затрат по строительству объектов, введенных в эксплуатацию, и передаче их эксплуатирующей организации;

необоснованное принятие решений о строительстве объектов, непринятие органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа своевременных мер к завершению строительства объектов, охране объектов;

непринятие мер по проведению инвентаризации объектов незавершенного капитального строительства;

непринятие мер по своевременному возврату неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, образовавшихся на конец года.

К основным нарушениям и недостаткам, выявленным Счетной палатой при проведении проверок реализации целевых и ведомственных целевых программ автономного округа, относятся:

нарушения нормативных правовых актов автономного округа в части разработки, утверждения и реализации целевых и ведомственных целевых  программ автономного округа, разработки и формирования государственного задания на выполнение мероприятий целевой (ведомственной целевой) программы;

непринятие государственным заказчиком – координатором целевой программы автономного округа мер по осуществлению в полной мере функций по управлению и контролю за реализацией целевой программы, координации деятельности государственных заказчиков целевой программы;

заключение государственным заказчиком – координатором целевой программы автономного округа с муниципальными образованиями автономного округа соглашений о сотрудничестве в сфере реализации целевых программ автономного округа до момента принятия закона о бюджете автономного округа на очередной финансовый год;

формирование, утверждение смет расходов учреждений автономного округа на реализацию мероприятий целевой программы автономного округа, в отсутствие расчетов, подтверждающих потребность в бюджетных средствах учреждений, необходимых для реализации мероприятий целевой программы, включающих статьи затрат, не обеспечивающих достижение целевой направленности программного мероприятия;

непринятие государственным заказчиком – координатором целевой программы мер по обеспечению контроля за достоверностью отчетов о реализации мероприятий целевой программы автономного округа, представляемых исполнителями данных мероприятий, и их соответствием сметам, утвержденным государственным заказчиком – координатором целевой программы, в том числе в части расходов, произведенных за счет средств внебюджетных источников;

принятие государственным заказчиком – координатором целевой программы автономного округа финансовых отчетов об использовании средств гранта, не подтверждающих фактическое расходование средств в разрезе статей расходов сметы, утвержденной при предоставлении гранта;

непринятие государственным заказчиком – координатором целевой программы автономного округа мер по обеспечению контроля за правомерностью передачи муниципальным учреждениям имущества, приобретенного в рамках целевой программы, и своевременностью оформления соответствующих документов;

непринятие государственным заказчиком – координатором целевой программы автономного округа мер по исполнению полномочий учредителя бюджетных и автономных учреждений автономного округа в части организации и осуществления ведомственного финансового контроля;

осуществление расходования средств бюджета автономного округа на выполнение программных мероприятий, являющихся неправомерно включенными в расходные обязательства автономного округа; 

выплата авансов по договорам на выполнение работ (услуг) в размерах, превышающих размеры, установленные нормативными правовыми актами автономного округа;

осуществление авансирования, не предусмотренного условиями договоров (контрактов);

оплата работ (услуг) без подтверждающих и оправдательных документов, фактически не оказанных на момент оплаты;

непринятие мер ответственности к поставщикам (подрядчикам) в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договорами (контрактами).

К основным нарушениям и недостаткам, выявленным Счетной палатой при проведении проверок использования средств бюджета автономного округа, направленных на обеспечение деятельности казенных учреждений автономного округа, а также бюджетных (автономных) учреждений автономного округа на возмещение затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), и на иные цели, относятся:

нарушение нормативных правовых актов в части разработки и формирования плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, государственного задания, расчета нормативных затрат на оказание учреждением государственных услуг, ведения бюджетного учета;

нарушение положений об оплате труда и премировании работников государственных учреждений;

осуществление расходования средств субсидии на цели, не связанные с выполнением государственного задания;

осуществление расходования средств от приносящей доход деятельности учреждением не на цели, ради достижения которых оно создано;

передача государственного имущества учреждению не на достижение целей, для которых оно создано;

заключение директором учреждения договора социального найма жилого помещения, находящегося в оперативном управлении учреждения, в отсутствии у него соответствующих полномочий;

образование просроченной дебиторской задолженности, непринятие мер по ее взысканию;

невостребованность оборудования, инвентаря и иных материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств.

По результатам проведения контрольных мероприятий  исполнительным органам государственной власти автономного округа, органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, проверяемым органам и организациям и их должностным лицам направлено 92 представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по устранению и предупреждению нарушений.

В результате работы, проведенной Счетной палатой в 2013 году, устранено финансовых нарушений (в том числе по проверкам прошлых лет) на общую сумму более 1 000,0 млн. рублей.

К дисциплинарной ответственности привлечено 37 должностных лиц, допустивших нарушения, выявленные в ходе контрольных мероприятий.

По материалам контрольных мероприятий, направленным Счетной палатой в правоохранительные органы, в 2013 году возбуждено одно уголовное дело.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях подтверждения фактов, отраженных в материалах Счетной палаты, заместителю Губернатора автономного округа направлено представление об устранении нарушений закона в части использования государственного имущества.  

Проверенными органами, организациями приняты меры по взысканию неустойки (штрафов, пеней) за нарушение исполнителями (поставщиками, подрядчиками) условий государственных (муниципальных) контрактов, по обеспечению сохранности государственного (муниципального) имущества и эффективного его использования, внесены в установленном порядке изменения в нормативные правовые акты автономного округа и муниципальных образований автономного округа, регулирующие бюджетные правоотношения, устранены недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета.

Информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, выявленных при их проведении нарушениях, внесенных представлениях, а также принятых по ним решениях и мерах ежеквартально представлялась в Думу автономного округа и Губернатору автономного округа.

Думой автономного округа по результатам рассмотрения информации о деятельности Счетной палаты приняты следующие постановления:

от 30 мая 2013 года № 992 "Об информации о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за первый квартал 2013 года";

от 27 сентября 2013 года № 1101 "Об информации о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за второй квартал 2013 года";

от 7 ноября 2013 года № 1171 "Об информации о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за третий квартал 2013 года";

от 20 февраля 2014 года № 1264 "Об информации о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за четвертый квартал 2013 года".

 

4. Обобщенные сведения по результатам проведения
экспертно-аналитических мероприятий

         

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты  осуществлялась в соответствии с полномочиями, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о Счетной палате.

В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году проведена внешняя проверка бюджетной отчетности за 2012 год 36 главных администраторов бюджетных средств.

Также проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа за 2012 год и внешняя проверка бюджетной отчетности за 2012 год муниципальных образований автономного округа (Кондинский район, Березовский район, Белоярский район, Советский район).

Бюджетная отчетность администраторами бюджетных средств, территориальным фондом обязательного медицинского страхования автономного округа и муниципальными образованиями автономного округа представлена в Счетную палату в полном объеме и в соответствии с установленными требованиями. При сплошной проверке форм бюджетной отчетности факты несогласованности взаимосвязанных показателей не установлены. В отчетности некоторых администраторов бюджетных средств и муниципальных образований автономного округа имели место замечания, которые не повлияли на достоверность бюджетной отчетности.

На основании обращения Совета депутатов сельского поселения Лямина Сургутского района (решение от 29 марта 2013 года № 24) проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета сельского поселения Лямина за 2012 год.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлены факты неполноты, недостоверности бюджетной отчетности, способные негативно повлиять на достоверность годового отчета об исполнении бюджета сельского поселения Лямина за 2012 год. Кроме того, установлен факт несвоевременного предоставления бюджетной отчетности, что является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой проведена экспертиза 84 проектов законов и иных нормативных правовых актов автономного округа (включая экспертизу государственных программ автономного округа) в части, касающейся расходных обязательств автономного округа.

При проведении экспертизы проектов государственных программ автономного округа выявлены следующие основные нарушения и недостатки:

отсутствие взаимосвязи цели государственной программы с приоритетами социально-экономического развития автономного округа, определенными Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и на период до 2030 года;

отсутствие информации о принятии правовых актов, соглашений, договоров, протоколов о намерениях и иных документах, гарантирующих привлечение средств на финансирование мероприятий государственной программы из иных источников; 

отсутствие единообразия информации, представленной в паспорте государственной программы, и отраженной в соответствующих разделах, таблицах проекта государственной программы;

отсутствие информации о методике определения (расчета) целевых показателей государственной программы;

отсутствие описания основных мероприятий государственной программы, раскрывающих суть их реализации;

отсутствие порядков, предусматривающих предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, в том числе некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями в соответствии со статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

отсутствие в порядках предоставления субсидий положений о возможности проверки расходования бюджетных средств органом государственного финансового контроля (Счетной палатой) соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

После устранения замечаний Счетной палаты проекты государственных программ были внесены на рассмотрение Правительства автономного округа.

 

5. Взаимодействие с контрольными, правоохранительными
и иными органами

 

В соответствии со статьей 21 Закона о Счетной палате в 2013 году Счетной палатой заключены соглашения:

о сотрудничестве с государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

о сотрудничестве с Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре;

о сотрудничестве и взаимодействии с Общественной палатой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

о сотрудничестве с Ревизионной комиссией  городского  поселения  Советский.

Всего в 2012 и 2013 годах с контрольными, правоохранительными и иными органами заключено 32 соглашения о сотрудничестве и взаимодействии. Перечень соглашений размещен на официальном сайте Счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В рамках взаимодействия Счетной палаты с правоохранительными органами осуществлены следующие проверки:

по предложениям Главного управления Министерства внутренних дел России по Уральскому федеральному округу – проверка обоснованности расходования бюджетных средств администрацией Сургутского района при строительстве объекта "Культурно-досуговый центр в поселке Нижнесортымский";

по предложениям следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – проверка Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, государственного предприятия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Лесосервисная компания "Югралесхоз".

По письменным запросам правоохранительных органов в 2013 году направлены материалы проверок в:

прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – 28;

Главное Управление Министерства внутренних дел России по Уральскому федеральному округу – 1;

следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – 12.

По информации, поступившей из прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (исх. № 7-22-2013 от 9 декабря 2013 года), по результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой в отношении автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Центр спортивной подготовки по теннису",  межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел России
"Ханты-Мансийский" возбуждено уголовное дело по пункту "б" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации 14 мая 2013 года в городе Ханты-Мансийске состоялось заседание отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

Председатель Счетной палаты, иные должностные лица Счетной палаты принимали участие в заседаниях Думы автономного округа, ее комитетов, Комиссии по противодействию коррупции при Думе автономного округа, Межведомственного Совета при Губернаторе автономного округа по противодействию коррупции, Совета при Губернаторе автономного округа по развитию местного самоуправления в автономном округе, Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в Уральском федеральном округе, иных координационных, консультационных и совещательных органов.

 

6. Рассмотрение обращений граждан, организаций

 

В целях реализации закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на обращение в государственные органы Счетной палатой в 2013 году в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрено 28 обращений граждан, организаций.

По семи поступившим обращениям, содержащим предложения о проведении проверок, вопросы рассмотрены на заседаниях Коллегии Счетной палаты.

Также семь обращений, содержащих вопросы, решение которых не входит в компетенцию Счетной палаты, направлены в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением граждан, направивших обращения, о переадресации обращений.

По иным обращениям гражданам даны соответствующие разъяснения по затронутым в обращениях вопросам.

Информации о жалобах на действия либо бездействия Счетной палаты при  реализации закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на обращение в государственные органы не поступали.

Анализ содержания поступающих обращений позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего информирования граждан о деятельности Счетной палаты, и дает возможность своевременно принимать меры по выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

  

7. Деятельность Совета органов внешнего финансового контроля

 

Совет органов внешнего финансового контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Совет) образован 23 марта 2012 года. В состав Совета входит 24 контрольно-счетных органа автономного округа, образованных и осуществляющих деятельность на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (Счетная палата, контрольно-счетные органы городских округов и муниципальных районов автономного округа, Ревизионная комиссия городского поселения Советский).

В 2013 году проведено два заседания Совета, на которых затрагивались вопросы и принимались решения, связанные с реализацией полномочий контрольно-счетных органов, взаимодействием с контрольными, правоохранительными и иными органами, по иным вопросам, направленным на повышение эффективности деятельности органов внешнего финансового контроля автономного округа.

В работе Совета также принимали участие должностные лица прокуратуры автономного округа, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В 2013 году также проведено два заседания Президиума Совета, на которых рассмотрены следующие вопросы:

о приеме в состав Совета в качестве его члена Ревизионной комиссии городского поселения Советский;

об утверждении плана работы Совета на 2014 год.

 

8. Обеспечение доступа к информации о деятельности Счетной палаты

 

В соответствии со статьей 22 Закона о Счетной палате в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности Счетная палата размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

В целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности с 12 апреля 2012 года организована работа официального сайта Счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.sphmao.ru.

В 2013 году на официальном сайте Счетной палаты размещено 116 новостных материалов о деятельности Счетной палаты, план работы Счетной палаты на 2014 год, отчет о деятельности Счетной палаты за 2012 год, ежеквартальная информация о деятельности Счетной палаты, информация о деятельности Коллегии Счетной палаты, информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, выявленных при их проведении нарушениях, внесенных представлениях, а также принятых по ним решениях и мерах, информация о нормативной базе, иная информация, размещение которой предусмотрено федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

В целях исполнения требований федеральных законов "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" после согласования проекта с прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры издан приказ Счетной палаты от 22 июля 2013 года № 45-од "Об официальном сайте Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", которым утверждены:

положение об официальном сайте Счетной палаты;

структура официального сайта Счетной палаты;

требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Счетной палаты;

перечень информации о деятельности Счетной палаты, размещаемой на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В настоящее время официальный сайт Счетной палаты функционирует в соответствии с указанным правовым актом Счетной палаты.

По результатам рассмотрения Думой автономного округа (постановление Думы автономного округа от 4 апреля 2013 года № 933 "Об отчете о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2012 год") в газете "Новости Югры" от 17 мая 2013 года № 54 опубликован отчет о деятельности Счетной палаты за 2012 год.

 

9. Кадровое, финансовое и организационно-техническое
обеспечение деятельности Счетной палаты

 

Результаты деятельности Счетной палатой зависят от проводимой  в течение 2013 года работы по формированию и повышению квалификации кадрового состава. На конец 2013 года из 40 штатных должностей были замещены 40. Все штатные должности инспекторского состава замещены специалистами с высшим финансовым, экономическим и юридическим образованием, имеющими опыт работы в сфере экономики, финансов, юриспруденции, государственного контроля.

В 2013 году 15 работников прошли краткосрочное повышение квалификации, из них два работника в Федеральном бюджетном учреждении "Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации" по программе "Государственный финансовый контроль: управление бюджетными ресурсами субъектов Российской Федерации", один работник – в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Институт финансового контроля и аудита" по программе "Деятельность региональных и муниципальных органов внешнего финансового контроля в условиях реализации Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", два работника в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Тюменский государственный университет" по программе "Административные процедуры контрольно-надзорной деятельности", пять работников – в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", в том числе четыре работника – по программе "Финансовая система и бюджетная политика в Российской Федерации", один работник – по программе "Антикоррупционные технологии в профессиональной деятельности государственных служащих", в иных образовательных учреждениях по различным темам.

Также 10 сотрудников являлись слушателями семинаров на различные темы по направлениям деятельности структурных подразделений аппарата Счетной палаты.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 ноября 2012 года № 130-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Счетной палате утверждены бюджетные ассигнования на сумму 87 933,0 тыс. рублей.

С учетом внесенных изменений в указанный Закон о бюджете утвержденные бюджетные ассигнования на 1 января 2014 года составили 82 038,0 тыс. рублей.      

Расходование бюджетных ассигнований составило 81 999,5 тыс. рублей или 99,9 процентов от утвержденных бюджетных ассигнований, в том числе:

расходы на оплату труда – 68 243,9 тыс. рублей;

материально-техническое обеспечение деятельности Счетной палаты – 4 386,5 тыс. рублей;

гарантии и компенсации для лиц, проживающих в автономном округе, – 5 162,0 тыс. рублей;

обязательное государственное страхование служащих в органах государственной власти автономного округа – 774,1 тыс. рублей;

расходы, связанные со служебными командировками, – 3 432,4 тыс. рублей.

За отчетный год с целью обеспечения выполнения текущей деятельности проведено  закупок: у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (в том числе закупки малого объема) – 243 процедуры; открытые конкурсы – 2 процедуры;  запросы котировок – 5 процедур.

По результатам проведенных процедур заключено контрактов на общую сумму 6 918,3 тыс. рублей.  Экономия бюджетных средств в результате проведения указанных процедур составила 627,1 тыс. рублей.   

Должностные лица Счетной палаты обеспечены современными компьютерами, мобильной связью, ноутбуками. Организована работа с ресурсами информационной сети Интернет, электронной почтой и по обеспечению безопасности информационных ресурсов локально-вычислительной сети.

В рамках методологического обеспечения деятельности Счетной палаты на заседаниях Коллегии Счетной палаты в отчетном году подготовлены и утверждены следующие методические документы:

стандарт внешнего государственного финансового контроля "Проведение аудита эффективности использования средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ";

классификатор основных видов нарушений и недостатков, выявляемых Счетной палатой при осуществления внешнего государственного финансового контроля.

Также в установленном порядке принимались иные правовые акты Счетной палаты, регламентирующие вопросы, связанные с государственной гражданской службой, трудовыми отношениями, финансовым и материально-техническим обеспечением деятельности Счетной палаты.

 

10. Заключение

 

В 2013 году Счетная палата осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивая осуществление внешнего государственного финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о Счетной палате и иными нормативными правовыми актами, реализуя системный контроль за исполнением бюджета автономного округа и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа. Контролем охвачены все этапы бюджетного процесса: от формирования бюджета до утверждения годового отчета его исполнения.

Усилия должностных лиц Счетной палаты были направлены как на предупреждение нарушений бюджетного законодательства, так и на устранение допущенных нарушений. По результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выработаны предложения, направленные на совершенствование законодательства автономного округа, увеличение доходов бюджета автономного округа, эффективное использование имущества и бюджетных средств.

По результатам проделанной работы в полной мере обеспечена реализация плана работы Счетной палаты на 2013 год. Дума автономного округа, Губернатор автономного округа получали объективную информацию о качестве функционирования участников бюджетного процесса на территории автономного округа, а также целевом и эффективном использовании ими бюджетных средств.

Думой автономного округа рассмотрены и приняты к сведению ежеквартальные информации о деятельности Счетной палаты за четыре квартала 2013 года, которые содержат подробную информацию о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, выявленных при их проведении нарушениях, внесенных представлениях, а также принятых по ним решениях и мерах.

Особое внимание в отчетном периоде уделялось обеспечению информационной открытости и прозрачности деятельности Счетной палаты.

Реализация принципа гласности в деятельности Счетной палаты в основном осуществлялась через публичное представление результатов контрольной, экспертно-аналитической деятельности, о внесенных представлениях, а также принятых по ним решениях и мерах. Информация о деятельности Счетной палаты в установленном порядке размещалась на официальном сайте и опубликовывалась в средствах массовой информации.

На основе результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в предыдущие годы, Коллегией Счетной палаты 27 декабря 2013 года утвержден план работы Счетной палаты на 2014 год.

В течение 2014 года планируется проведение анализа хода исполнения бюджета автономного округа и реализации государственных программ автономного округа, обоснованности вносимых в них изменений, иных мероприятий в соответствии с полномочиями Счетной палаты. Деятельность Счетной палаты будет направлена на контроль за соблюдением бюджетного законодательства, достоверностью, полнотой бюджетной отчетности, экономностью, эффективностью и результативностью расходования бюджетных средств.

Планируется также приступить к проведению аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который должен стать основным инструментом анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки. 

 

Приложение к Отчету

 

Основные показатели деятельности Счетной палаты
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2012 и 2013 годах

№ п/п	Показатели	2012 год	2013 год
1	2	3	4
1.	Количество проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий В том числе:	58	113
1.1.	Контрольные мероприятия	32	29
1.2.	Экспертно-аналитические мероприятия	26	84
2.	Количество контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных с использованием принципов аудита эффективности	-	25
3.	Количество совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных с органами государственного и муниципального финансового контроля и правоохранительными органами В том числе:	1	3
3.1.	С иными органами государственного финансового контроля	-	1
3.2.	С правоохранительными органами	1	2
3.3.	С муниципальными контрольными органами и комиссиями, сформированными представительными органами местного самоуправления	-	-
4.	Количество органов и организаций, в которых проводились проверки	107	110
5.	Выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млн. рублей) (без неэффективного использования государственных средств)	5 421,6	8 132,7
5.1.	В том числе нецелевое использование средств (млн. рублей)	6,1	0,8
6.	Выявлено неэффективное использование государственных средств (млн. рублей)	1 345,8	190,7
7.	Устранено нарушений (млн. рублей)	28,8*	1 009,0
7.1.	В том числе возмещено денежными средствами (млн. рублей)	28,8	4,6
8.	Подготовленных экспертных заключений	68	84
8.1.	В том числе по проектам нормативных правовых актов	68	80
9.	Количество законов и иных нормативных правовых актов, принятых с учетом замечаний и предложений Счетной палаты	24	80
10.	Количество направленных представлений	43	92
11.	Количество представлений, снятых с контроля (исполненных)	43	78
12.	Количество направленных в органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа информационных материалов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	67	157
13.	Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы	49	41
13.1.	Количество возбужденных по материалам Счетной палаты уголовных дел	-	1
14.	Количество возбужденных по материалам Счетной палаты административных производств	-	-
15.	Численность сотрудников Счетной палаты (человек)	38	40
16.	Количество сотрудников Счетной палаты, прошедших обучение по программе повышения квалификации	21	15
17.	Затраты на содержание Счетной палаты (млн. рублей)	84	82

* – показатель об устранении нарушений за 2012 год сформирован только по финансовым нарушениям без учета иных нарушений.