Постановление Думы Ханты-Мансийского АО - Югры от 24 октября 2008 г. N 3672 "Об обращении Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину "О необходимости совершенствования нормативного правового регулирования отношений в области предоставления инвалидам реабилитационных мероприятий по протезированию и ортезированию"

Рассмотрев проект обращения Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину "О необходимости совершенствования нормативного правового регулирования отношений в области предоставления инвалидам реабилитационных мероприятий по протезированию и ортезированию", внесенный в качестве правотворческой инициативы Комиссией по социальной политике, руководствуясь пунктом 4 статьи 29 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:

2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину.

3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное Обращение.

Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С. Сондыков

г. Ханты-Мансийск
24 октября 2008 года
N 3672

Обращение
Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Председателю
Правительства Российской Федерации В.В. Путину "О необходимости
совершенствования нормативного правового регулирования отношений
в области предоставления инвалидам реабилитационных мероприятий
по протезированию и ортезированию"

Уважаемый Владимир Владимирович!

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями от 14 июля 2008 года) реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Одним из основных направлений реабилитации инвалидов согласно указанной статье являются протезирование и ортезирование.

Статьей 10 рассматриваемого Федерального закона инвалидам гарантированы проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, протезирование и ортезирование включены в раздел "Реабилитационные мероприятия", а протезы, в том числе эндопротезы и ортезы, - в раздел "Технические средства реабилитации".

Таким образом, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" четко разделяет понятия "протезирование и ортезирование" как реабилитационные мероприятия и "протезы и ортезы" как технические средства реабилитации.

С 1 октября 2008 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями". Указанное постановление принято Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и регламентирует отношения, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации.

Вместе с тем, как отмечалось выше, протезирование и ортезирование как реабилитационные мероприятия не ограничиваются только вопросами получения инвалидами технических средств реабилитации. В практике наблюдаются случаи, когда инвалид, получивший изготовленный для него протез, не имеет элементарных навыков его применения (например, не обучен ходить с его помощью), не говоря уже о каком-либо систематическом медицинском наблюдении и консультировании.

Действовавшими до 1 октября 2008 года Правилами обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 877, обозначенный вопрос был частично разрешен. Так, согласно подпункту "а" пункта 11 указанных Правил при обеспечении инвалида, ветерана протезами, протезно-ортопедическими изделиями первичное и сложное протезирование осуществляются на базе лечебно-профилактических учреждений, стационаров сложного протезирования протезно-ортопедических предприятий или федерального государственного учреждения "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" с изготовлением при необходимости лечебно-тренировочных протезов. Указанное положение позволяло инвалидам получать не только протез как техническое средство, но и проходить на базе лечебно-профилактического учреждения необходимое обучение под медицинским наблюдением с назначением при необходимости соответствующих процедур.

В Правилах обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, вступивших в силу с 1 октября 2008 года, приведенное положение отсутствует.

Отсутствие четкой правовой базы, регламентирующей отношения по предоставлению инвалидам протезирования и ортезирования как системного реабилитационного мероприятия, не способствует обеспечению эффективности принимаемых государством мер по социальной адаптации инвалидов, достижению ими материальной независимости и их интеграции в общество.

На основании изложенного Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обращается в Правительство Российской Федерации с предложением о принятии мер по совершенствованию нормативного правового регулирования в рассматриваемой сфере.

г. Ханты-Мансийск
24 октября 2008 года