Постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 марта 2015 года N 1658 "Об отчете о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2014 год"

Скачать _{.doc 206Kb}

Рассмотрев отчет о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2014 год, в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", руководствуясь пунктом 4 статьи 29 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры постановляет:

1. Отчет о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2014 год принять к сведению.
2. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия.
3. Опубликовать настоящее Постановление и отчет о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2014 год в официальных печатных изданиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Председатель
Думы Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
Б.С. Хохряков

г. Ханты-Мансийск
11 марта 2015 года
№1658

 

Отчет о деятельности 
Счетной палаты Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры за 2014 год

 

1. Вводные положения

 

Отчет о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2014 год (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 мая 2011 года № 51-оз "О Счетной палате  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" (далее – Закон о Счетной палате) о ежегодном представлении Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Дума автономного округа) и Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Губернатор автономного округа) отчета о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Счетная палата).

Подготовка и утверждение Отчета осуществлялись в соответствии с требованиями, установленными Регламентом Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным  постановлением Думы автономного округа от 17 февраля 2012 года № 420 (далее – Регламент Счетной палаты), Стандартом внешнего государственного финансового контроля Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Порядок подготовки годового отчета и ежеквартальных информаций о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", утвержденным решением Коллегии Счетной палаты от 20 января 2014 года  (протокол № 1).

Отчет содержит информацию о реализации плана работы Счетной палаты на 2014 год, а также о мероприятиях по результатам проверок, предусмотренных планом работы Счетной палаты на 2013 год и завершенных в первом квартале 2014 года, и состоит из следующих разделов:

вводные положения;

деятельность Коллегии Счетной палаты;

обобщенные сведения по результатам проведения контрольных мероприятий;

обобщенные сведения по результатам проведения экспертно-аналитических мероприятий;

взаимодействие с контрольными, правоохранительными и иными органами;

рассмотрение обращений граждан, организаций;

деятельность Совета органов внешнего финансового контроля;

обеспечение доступа к информации о деятельности Счетной палаты;

кадровое, финансовое и организационно-техническое обеспечение деятельности Счетной палаты;

заключение.

 

2. Деятельность Коллегии Счетной палаты

 

В соответствии со статьей 14 Закона о Счетной палате в целях организации контрольно-ревизионной деятельности, рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, составления отчетов и информационных сообщений, направляемых в Думу автономного округа и Губернатору автономного округа, в Счетной палате образована Коллегия.

В состав Коллегии Счетной палаты входят председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты.

В 2014 году проведено 19 заседаний Коллегии Счетной палаты, в ходе которых рассмотрены следующие вопросы:

об утверждении отчета о деятельности Счетной палаты за 2013 год;

о внесении изменений в план работы Счетной палаты на 2014 год;

об утверждении стандартов внешнего государственного финансового контроля;

об утверждении отчетов о результатах проведенных контрольных мероприятий;

об утверждении плана работы Счетной палаты на 2015 год;

иные вопросы, предусмотренные Законом о Счетной палате и Регламентом Счетной палаты.

 

3. Обобщенные сведения по результатам
проведения контрольных мероприятий

 

В соответствии с планом работы Счетной палаты в 2014 году проведено 21 контрольное мероприятие.

Основные вопросы, поставленные в ходе проверок, основывались на необходимости контроля за:

соблюдением законодательства, эффективностью и результативностью использования бюджетных средств при исполнении бюджетов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – автономный округ);

законностью, результативностью и эффективностью использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию государственных, целевых и ведомственных целевых программ автономного округа;

формированием, финансовым обеспечением, выполнением и контролем за исполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждениям автономного округа, ведомственная принадлежность которых определена за исполнительными органами государственной власти автономного округа;

целевым и эффективным использованием имущества автономного округа государственными предприятиями автономного округа.

В отчетном периоде охвачено контрольными мероприятиями 75 органов государственной власти автономного округа, местного самоуправления  и организаций.

Проверено и проанализировано использование бюджетных средств на общую сумму 77 699,1 млн. рублей.

По результатам проверок Счетной палатой выявлены нарушения и недостатки при использовании бюджетных средств на общую сумму 9 010,9 млн. рублей, в том числе:

нецелевое использование бюджетных средств на сумму 1,4 млн. рублей;

неэффективное использование бюджетных средств на сумму 275,0 млн. рублей;

прочие нарушения и недостатки при использовании бюджетных средств на сумму 8 734,5 млн. рублей.

В результате работы, проведенной Счетной палатой в 2014 году, устранено финансовых нарушений (в том числе по проверкам 2013 года) на общую сумму более 2 501,0 млн. рублей, из них возмещено бюджетных средств в размере 37,8 млн. рублей.

Основные показатели деятельности Счетной палаты за 2014 год представлены в виде таблицы в приложении к Отчету.

 

Основными нарушениями и недостатками, выявленными Счетной палатой при проведении проверок соблюдения законодательства, эффективности и результативности использования бюджетных средств при исполнении бюджетов муниципальных образований автономного округа – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа, являются:

предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа бюджету муниципального образования при несоблюдении установленных условий их предоставления;

несоблюдение доли финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета муниципального образования, установленной целевыми программами автономного округа;

длительное неиспользование межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета автономного округа в форме субсидии на строительство объектов;

расходование межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета автономного округа в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа, на цели, не предусмотренные проектно-сметной документацией;

отсутствие в составе ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования распределения бюджетных ассигнований в разрезе инвестиционных проектов; 

нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации;

непринятие мер по регистрации права собственности муниципального образования на объекты недвижимого имущества, числящиеся в муниципальной казне;

нарушение порядка передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование (без соответствующих муниципальных правовых актов);

нарушение порядка ведения реестра муниципального имущества (неполнота и недостоверность сведений об имуществе и сделках с ним);

неправомерное использование хранителями переданного им муниципального имущества (без закрепления права пользования этим имуществом);

непринятие мер по обеспечению полноты и своевременности поступлений в местный бюджет неналоговых доходов (от использования и продажи имущества);

не востребованность оборудования и иных материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;

непринятие мер по обеспечению контроля за использованием по назначению, сохранностью и правомерностью распоряжения муниципальными учреждениями и предприятиями имуществом, переданным им в оперативное управление и хозяйственное ведение;

принятие бюджетных обязательств муниципальным учреждением в размере, превышающем доведенные до него лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования;  

размещение муниципального заказа на выполнение работ на объектах капитального строительства до получения положительного заключения о проверке определения сметной стоимости;

заключение договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ при отсутствии проектной документации – рабочего проекта;

осуществление капитальных расходов при отсутствии разрешений на строительство объектов;

принятие и оплата работ, выполненных подрядной организацией, не предусмотренных сметой, сводной ведомостью объемов стоимости работ и услуг, являющихся приложениями к муниципальному контракту;

принятие к оплате фактически невыполненных подрядчиком объемов работ по строительству объектов;

непринятие мер по истребованию неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам;

осуществление капитального ремонта объектов, не учтенных в реестре муниципальной собственности; 

непринятие своевременных мер к завершению строительства объектов, охране объектов;

списание расходов по изготовлению проектно-сметной документации, в связи с утратой ее актуальности, несоответствием изменившейся нормативно-правовой базе, строительством аналогичных объектов в рамках государственно-частного партнерства;

излишняя выплата субсидии на возмещение недополученных доходов газораспределительным организациям в виду отсутствия механизма расчета субсидии на возмещение фактически недополученных доходов;

осуществление выплаты субсидии, в рамках реализации муниципальной целевой программы, физическим лицам на приобретение жилых помещений площадью в размере, превышающем установленные нормы площади жилого помещения при предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилья;

превышение утвержденных бюджетных назначений на содержание органов местного самоуправления над установленными нормативами формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

неправомерное установление и начисление денежного содержания и социальных выплат муниципальным служащим и лицам, занимающим должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы;

неправомерное предоставление гражданам материальной помощи за счет средств резервного фонда (на цели, не соответствующие целям, указанным гражданами в заявлениях на ее предоставление, при отсутствии первичных документов, подтверждающих расходование средств).

 

К основным нарушениям и недостаткам, выявленным Счетной палатой при проведении проверок реализации целевых, государственных и ведомственных целевых программ автономного округа, относятся:

нарушения нормативных правовых актов автономного округа в части разработки, утверждения и реализации целевых, государственных и ведомственных целевых  программ автономного округа;

отсутствие порядка расчета целевых показателей программы, источников и способов сбора информации для их расчета. Перечень ожидаемых непосредственных и конечных показателей программы не является достаточным и исчерпывающим. Используемые программой показатели непосредственных и конечных результатов отражают количество проведённых мероприятий и доли мероприятий, реализуемых от общего количества проведённых мероприятий, без оценки их эффективности;

отсутствие в программах механизмов реализации мероприятий;

формирование, утверждение смет расходов учреждений автономного округа на реализацию мероприятий целевой программы автономного округа, в отсутствие расчетов, подтверждающих потребность в бюджетных средствах учреждений, необходимых для реализации мероприятий программы, включающих статьи затрат, не обеспечивающих достижение целевой направленности программного мероприятия;

распределение субсидий из бюджета автономного округа между муниципальными образованиями автономного округа при отсутствии на момент распределения субсидий заявок муниципальных образований на получение субсидии и без установления факта соответствия определенным условиям их предоставления;

неправомерное принятие решений государственным заказчиком – координатором программы по заключению соглашений с муниципальными образованиями о предоставлении субсидий из бюджета автономного округа при отсутствии полного пакета документов, необходимого для заключения соглашений

неправомерное принятие решений государственным заказчиком – координатором программы по предоставлению субсидии муниципальному образованию при отсутствии  заключенного соглашения о софинансировании программных мероприятий;

непринятие мер органами исполнительной власти автономного округа к муниципальным образованиям автономного округа, не обеспечившим установленную долю софинансирования программных мероприятий, а также допустившим нарушения и недостатки в отчетности и при ее предоставлении;

непринятие мер по приведению объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных программой в разрезе объектов, в соответствие с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными Адресной инвестиционной программой автономного округа;

непринятие мер по обеспечению контроля за комплектностью поставляемого оборудования, техническим состоянием после ввода его в эксплуатацию; 

не востребованность (длительное неиспользование в течение нескольких месяцев) оборудования, техники и иных материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;

использование не по назначению имущества, приобретенного в рамках реализации программных мероприятий;

непринятие мер по своевременной передаче сведений об имуществе, приобретенном за счет бюджетных средств, для включения его в реестр государственного имущества автономного округа;

невнесение в установленном порядке соответствующих изменений в утвержденную проектную документацию при отклонении параметров строительства объекта от проектной документации;

непринятие в течение длительного периода (более одного года) мер по включению в установленном порядке объекта строительства в реестр государственного имущества автономного округа, и дальнейшей передаче его в муниципальную собственность;

предоставление субсидии за счет средств бюджета автономного округа при отсутствии согласия получателя субсидии на осуществление проверок соблюдения условий, целей и порядка ее предоставления;

осуществление излишней выплаты субсидии средствам массовой информации на развитие социально значимых проектов, на частичное возмещение затрат на доставку печатной продукции;

предоставление субсидии при непредставлении ее получателем документального подтверждения целевой направленности затрат;

неиспользование по целевому назначению в течение длительного периода времени остатка денежных средств, предоставленного ранее из бюджета автономного округа в виде имущественного взноса;

осуществление расходов на обучение студентов отчисленных из учебных заведений, а также призванных на  военную службу;

предоставление в субаренду нежилых помещений организациям не соответствующим установленным критериям отбора;

безрезультатное использование бюджетных средств, обусловленное несвоевременной поставкой товарно-материальных ценностей в рамках реализации программных мероприятий;

оплата работ (услуг) без подтверждающих и оправдательных документов, фактически не оказанных на момент оплаты;

несоблюдение условий оплаты за выполненные работы (оказанные услуги), предусмотренных государственными контрактами (договорами);

непринятие мер ответственности к поставщикам (подрядчикам) в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договорами (контрактами).

 

К основным нарушениям и недостаткам, выявленным Счетной палатой при проведении проверок формирования, финансового обеспечения, выполнения и контроля за исполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждениям автономного округа, ведомственная принадлежность которых определена за исполнительными органами государственной власти автономного округа, относятся:

утверждение государственного задания с нарушением установленного срока;

не утверждение нового государственного задания при изменении объема бюджетных ассигнований на его выполнение;

утверждение государственного задания на выполнение государственной работы при ее отсутствии в перечне государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждением;

утверждение порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждением и нормативных затрат на содержание его имущества с нарушением установленного срока;

несоответствие состава показателей, характеризующих качество государственной услуги, отраженного в государственном задании, составу показателей, указанному в перечне государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждением;

осуществление расходования средств субсидии на цели, не связанные с выполнением государственного задания;

неиспользование в течение длительного периода времени (от 3 до 10 лет)  движимого имущества, находящегося в оперативном управлении;

использование государственного недвижимого имущества (передача общественной организации в безвозмездное пользование) без согласия собственника;

непринятие мер по государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества;

 

К основным нарушениям и недостаткам, выявленным Счетной палатой при проведении проверок целевого и эффективного использования имущества автономного округа государственными предприятиями автономного округа, относятся:

непринятие мер по регистрации прав собственности автономного округа на земельные участки под объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности автономного округа и переданными в хозяйственное ведение предприятию;

использование земельных участков, приобретенных по договорам купли-продажи имущества, в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

непринятие мер по государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество;

неиспользование на протяжении длительного периода времени (от шести месяцев до трех лет) специализированной транспортной техники;

предоставление работнику предприятия квартиры по договору коммерческого найма жилого помещения государственного жилищного фонда,  передача в аренду объектов недвижимости в отсутствие согласия собственника имущества;

предоставление жилых помещений работникам предприятия на основании заключенных с данными работниками договоров о совместной деятельности в отсутствие локального акта, регламентирующего порядок предоставления (распределения) жилых помещений работникам, нуждающимся в жилой площади;   

непринятие мер по расторжению договоров коммерческого найма жилых помещений с работниками, уволенными с предприятия (занимающими указанные жилые помещения и производящими оплату за найм жилого помещения и коммунальные услуги);

непринятие мер по страхованию имущества, предусмотренному уставом предприятия, находящегося у него на праве хозяйственного ведения.

 

По результатам проведения контрольных мероприятий  в исполнительные органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, проверенные органы и организации и их должностным лицам Счетной палатой направлено 57 представлений для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по устранению и предупреждению нарушений.

По предложениям Счетной палаты к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц, допустивших нарушения, выявленные в ходе контрольных мероприятий.

Информация о мерах, принятых контрольными, правоохранительными и иными органами в рамках проведенных ими в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях мероприятий по материалам проверок, представленным Счетной палатой, отражена в разделе 5 "Взаимодействие с контрольными, правоохранительными и иными органами" настоящего Отчета.

Информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, выявленных при их проведении нарушениях, внесенных представлениях, а также принятых по ним решениях и мерах ежеквартально представлялась в Думу автономного округа и Губернатору автономного округа.

Думой автономного округа по результатам рассмотрения информации о деятельности Счетной палаты приняты следующие постановления:

от 29 мая 2014 года № 1365 "Об информации о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за первый квартал 2014 года";

от 25 сентября 2014 года № 1455 "Об информации о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за второй квартал 2014 года";

от 19 ноября 2014 года № 1529 "Об информации о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за третий квартал 2014 года";

от 19 февраля 2015 года № 1631 "Об информации о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за четвертый квартал 2014 года".

 

4. Обобщенные сведения по результатам проведения
экспертно-аналитических мероприятий

         

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты  осуществлялась в соответствии с полномочиями, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о Счетной палате.

Особенностью деятельности Счетной палаты в 2014 году стало усиление экспертно-аналитической направленности её деятельности, связанное (обусловленное) с необходимостью совершенствования бюджетного процесса, межбюджетных отношений и обеспечения прозрачности процесса формирования и исполнения бюджета автономного округа. Связано это, прежде всего, с переходом к формированию бюджета программно-целевым методом. Для достижения указанной цели в 2014 году Счетная палата приступила к осуществлению комплексного анализа государственных программ автономного округа и изменений, вносимых в них, на предмет согласованности их целей, показателей и задач с документами стратегического планирования автономного округа и Российской Федерации. Это позволит перейти на качественно новый уровень решения проблем, уже на самых ранних стадиях проектов, проводя оценку их реализуемости и возможных рисков, что в конечном итоге позволит более эффективно планировать бюджетные расходы.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2014 году проведена внешняя проверка бюджетной отчетности за 2013 год 36 главных администраторов бюджетных средств.

Также проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа за 2013 год и внешняя проверка бюджетной отчетности за 2013 год муниципальных образований автономного округа (Кондинский район, Березовский район, Белоярский район, Советский район).

В ходе проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств бюджета автономного округа и муниципальных образований автономного округа за 2013 год факты неполноты, недостоверности, а также факты, способные негативно повлиять на достоверность бюджетной отчетности, не выявлены. Вместе с тем, установлены недостатки при заполнении и предоставлении бюджетной отчетности за 2013 год (непредставление форм бюджетной отчетности, неполнота заполнения форм бюджетной отчетности, отсутствие полной информации об исполнении целевых программ автономного округа). Бюджетная отчетность проверенных главных администраторов бюджетных средств бюджета автономного округа и муниципальных образований автономного округа в целом соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в части оформления бюджетной отчетности, достоверности отражения состояния активов, обязательств и результатов деятельности.

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой проведена экспертиза 76-ти проектов законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, включая экспертизу государственных программ автономного округа.

При проведении экспертизы проектов государственных программ автономного округа выявлены следующие основные недостатки и несоответствия требованиям нормативных правовых актов автономного округа:

отсутствие взаимосвязи цели государственной программы с приоритетами социально-экономического развития автономного округа, определенными Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и на период до 2030 года;

отсутствие информации о принятии правовых актов, соглашений, договоров, протоколов о намерениях и иных документах, гарантирующих привлечение средств на финансирование мероприятий государственной программы из иных источников; 

отсутствие актуализации целевых показателей государственных программ (показателей непосредственных результатов), ожидаемых результатов реализации государственных программ (показателей конечных результатов) при внесении изменений в государственные программы, характеризующихся добавлением новых мероприятий, изменением объемов бюджетных ассигнований по отдельным программным мероприятиям;

отсутствие базовых значений целевых показателей и ожидаемых результатов реализации государственных программ;

отсутствие информации о методике определения (расчета) целевых показателей государственной программы;

отсутствие единообразия информации, представленной в паспорте государственной программы, и отраженной в соответствующих разделах, таблицах проекта государственной программы;

отсутствие описания основных мероприятий государственной программы, раскрывающих суть их реализации;

отсутствие в составе документов, представленных одновременно с государственной программой, материалов, обосновывающих увеличение финансовых затрат на реализацию мероприятий государственных программ;

отсутствие согласования с соисполнителями государственной программы по мероприятиям, в отношении которых вносятся изменения;

отсутствие в государственной программе конкретных мероприятий, направленных на решение задач государственной программы;

некорректные названия мероприятий государственной программы, не отражающие осуществление какого-либо действия, направленного на достижение целевых показателей государственной программы;

отсутствие согласованности отдельных норм нормативных правовых актов автономного округа.

По результатам проведенных Счетной палатой экспертиз проектов законов автономного округа и нормативных правовых актов органов государственной власти автономного округа, органов исполнительной власти автономного округа учтены замечания, отраженные в 68-ми (89,5 % от общего числа проведенных экспертиз) заключениях Счетной палаты.

В отчетном периоде проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ управления жилищным фондом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ", в ходе проведения которого установлено:

нарушение Порядка учета государственного имущества автономного округа, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 6 апреля 2011 года № 115-п;

не установление органами местного самоуправления муниципального образования автономного округа город Нижневартовск в 2012, 2013 годах платы за пользование жилыми помещениями по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда и договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования;

отсутствие условия об обязательности перерасчета (например, раз в год) размера арендной платы при изменении норматива (показателя) средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утверждаемого Региональной службой по тарифам автономного округа, либо индексации с определенной периодичностью, в Порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования автономного округа, утвержденном постановлением Правительства автономного округа от 8 июня 2011 года № 209-п;

"Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации" за 2013 год составили (-)5 399,2 тыс. рублей. Отрицательное значение данного показателя сложилось в результате возврата в течение 2013 года платы за наем нанимателям жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования автономного округа в размере 7 490,9 тыс. рублей, обусловленного произведенным Департаментом управления делами Губернатора автономного округа перерасчетом вследствие и на основании постановления администрации города Ханты-Мансийска "Об утверждении положения о порядке расчета размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за наем для нанимателей по договорам социального найма, найма специализированных жилых помещений и найма жилых помещений государственного и  муниципального жилищного фонда", действие которого распространились на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года. Согласно указанному постановлению администрации города Ханты-Мансийска размер платы за пользование жилыми помещениями жилищного фонда коммерческого использования автономного округа с 01.01.2012 уменьшился с 8,22–55,05 рублей за квадратный метр в месяц до 0,03–0,78 рублей за квадратный метр в месяц (в 274 раза по минимальному размеру, в 70,6 раза по максимальному размеру).

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия органам государственной власти автономного округа и органам местного самоуправления предложено устранить нарушения порядка учета государственного имущества автономного округа, внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты автономного округа и города Ханты-Мансийска.

 

5. Взаимодействие с контрольными,
правоохранительными и иными органами

 

В соответствии со статьей 21 Закона о Счетной палате в 2014 году Счетной палатой заключены соглашения:

о сотрудничестве со Счетной палатой Российской Федерации (в новой редакции);

о сотрудничестве с Контрольно-счетной палатой Челябинской области;

о сотрудничестве со СУ СК Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Соглашение о сотрудничестве со СУ СК Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре заключено во исполнение решения Комиссии по противодействию коррупции при Думе автономного округа (протокол от 25.06.2014 № 8).

Всего, за период 2012–2014 годы, с контрольными, правоохранительными и иными органами заключено и действует 34 соглашения о сотрудничестве и взаимодействии. Перечень соглашений размещен на официальном сайте Счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По письменным запросам правоохранительных органов в 2014 году направлены материалы проверок в:

Прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – 33;

СУ СК Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – 25;

МО МВД России "Ханты-Мансийский" – 5;

ОМВД России по городу Мегиону – 1;

ОМВД по городу Югорску – 1.

По результатам анализа материалов проверок, представленных Счетной палатой, контрольными, правоохранительными и иными органами осуществлены следующие мероприятия:

1.              Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по материалам контрольного мероприятия "Проверка соблюдения законодательства, эффективности и результативности использования средств при исполнении бюджета муниципального образования Ханты-Мансийский район – получателя межбюджетных трансфертов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", в части предоставления в аренду с нарушением законодательства обществу с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 2 280,0 квадратных метра, расположенного по адресу г. Ханты-Мансийск, ул. Заводская, 11, направлены соответствующие материалы проверки в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

По указанному факту Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в отношении Департамента имущественных, земельных отношений и природопользования администрации Ханты-Мансийского района возбуждено административное дело № 05-06-229/2014 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". В настоящее время указанное дело находится на стадии подготовки к рассмотрению.

          2. По результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка соблюдения законодательства, эффективности и результативности использования средств при исполнении бюджета муниципального образования Ханты-Мансийский район – получателя межбюджетных трансфертов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" в сентябре 2014 года Счетной палатой направлена информация в МО МВД России "Ханты-Мансийский" по нарушениям, связанным с реализацией мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду на основании муниципального контракта от 05.08.2013 № 300, заключенного между муниципальным казенным учреждением Ханты-Мансийского района "Управление капитального строительства и ремонта" и обществом с ограниченной ответственностью "ЮграТеплоГазСтрой", в рамках которого проведен капитальный ремонт объекта "Газопровод по ул. Боровая, д. Шапша" на сумму 2 674,2 тыс. рублей, не являющегося муниципальной собственностью.

Согласно информации, поступившей из МО МВД России "Ханты-Мансийский" (исх. № 48/6-835 от 09.02.2015) по обнаруженным признакам состава преступления, предусмотренным статьей 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (нецелевое расходование бюджетных средств) и статьей 292 Уголовного кодекса Российской Федерации (служебный подлог) материалы проверки направлены в Ханты-Мансийский межрайонный следственный отдел СУ СК Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре для принятия решения в порядке статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

3. По выявленным в ходе контрольного мероприятия "Проверка соблюдения законодательства, эффективности и результативности использования бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального образования город Лангепас – получателя межбюджетных трансфертов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" фактам нарушения положений части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по обращению Счетной палаты о незаконности предоставления органами местного самоуправления города Лангепаса некоторым гражданам жилых помещений по договорам социального найма проведена проверка.

В ходе проверки Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры установлено, что в нарушение требований действующего жилищного законодательства при постановке на учет некоторых граждан и последующем предоставлении квартир администрацией города Лангепаса не проверялось их имущественное положение, не устанавливалась принадлежность к членам одной семьи.

В связи с выявленными нарушениями закона Прокуратурой города Лангепаса в администрацию города внесено представление, материалы направлены для процессуальной проверки в порядке статей 144, 145 Уголовно-­процессуального кодекса Российской Федерации в органы предварительного следствия.

Рассмотрение принятых мер реагирования поставлено на контроль в Прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

4. По выявленным в ходе контрольного мероприятия "Проверка соблюдения законодательства, эффективности и результативности использования бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального образования города Покачи – получателя межбюджетных трансфертов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" фактам осуществления мены жилых помещений, расположенных в домах, признанных непригодными для проживания, без оплаты разницы их стоимости, направлена соответствующая информация в Прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

По представленной Счетной палатой информации Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведена проверка по наличию коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах органов местного самоуправления муниципального образования г. Покачи, регулирующих порядок реализации муниципальных программ в сфере содействия развитию жилищного строительства на территории города.

По результатам изучения постановления администрации г. Покачи от 13.05.2014 № 630 "Об утверждении муниципальной программы "Содействие развитию жилищного строительства на 2014–2020 годы" в рамках приобретения жилья на территории города Покачи" прокурором города Покачи 17.02.2015 в адрес администрации города внесено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов, которое находится на рассмотрении.

5. По выявленным Счетной палатой в ходе контрольного мероприятия "Проверка соблюдения законодательства, эффективности и результативности использования средств при исполнении бюджета муниципального образования город Нягань – получателя межбюджетных трансфертов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" фактам нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в 2014 году привлечены два должностных лица муниципального казенного учреждения строительства муниципального образования город Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции" к административной ответственности.

6. По возбужденным Счетной палатой делам об административных правонарушениях за нарушения бюджетного законодательства Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры привлечено к административной ответственности одно должностное лицо, по 10 выявленным фактам приняты решения о виновности лиц, совершивших административные правонарушения, и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенных административных правонарушений.

 

В рамках взаимодействия с Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 году также осуществлены следующие мероприятия:

должностные лица Счетной палаты провели анализ представленных Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры материалов на предмет законности и обоснованности начисления и выплаты заработной платы и иных выплат главному врачу автономного учреждения автономного округа "Центр профессиональной патологии" и его заместителям за период с 2013 по апрель 2014 года. По результатам проведенного анализа в Прокуратуру автономного округа представлена справка, в которой изложены выявленные нарушения при начислении и выплате заработной платы и иных выплат руководящему составу автономного учреждения;

представитель Прокуратуры автономного округа принял участие в заседании Совета органов внешнего финансового контроля автономного округа, прошедшем 6 ноября 2014 года, на котором, в том числе, обсуждались вопросы взаимодействия контрольно-счетных органов автономного округа с правоохранительными органами;

представитель Счетной палаты принимал участие в заседании Межведомственной рабочей группы по совершенствованию организации деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов по противодействию коррупции в автономном округе (18 ноября 2014 года);

на заседании Коллегии Счетной палаты 22 декабря 2014 года в план работы Счетной палаты на 2015 год включены проверки по предложениям Прокуратуры автономного округа.

Председатель Счетной палаты, иные должностные лица Счетной палаты принимали участие в заседаниях Думы автономного округа, ее комитетов, Комиссии по противодействию коррупции при Думе автономного округа, Межведомственного Совета при Губернаторе автономного округа по противодействию коррупции, Совета при Губернаторе автономного округа по развитию местного самоуправления в автономном округе, Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Уральском федеральном округе, иных координационных, консультационных и совещательных органов.

 

6. Рассмотрение обращений граждан, организаций

 

В целях реализации закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на обращение в государственные органы Счетной палатой в 2014 году в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрено 11 обращений граждан, организаций.

По трем поступившим обращениям, содержащим предложения о проведении проверок, вопросы рассмотрены на заседаниях Коллегии Счетной палаты.

Пять обращений, содержащих вопросы, решение которых не входит в компетенцию Счетной палаты, направлены в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением граждан, направивших обращения, о переадресации обращений.

По иным обращениям гражданам даны соответствующие разъяснения по затронутым в обращениях вопросам.

Информация о жалобах на действия либо бездействия Счетной палаты при  реализации закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на обращение в государственные органы не поступала.

Анализ содержания поступающих обращений позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего информирования граждан о деятельности Счетной палаты, и дает возможность своевременно принимать меры по выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

 

7. Деятельность Совета органов внешнего финансового контроля

 

Совет органов внешнего финансового контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Совет) образован 23 марта 2012 года. В состав Совета входит 24 контрольно-счетных органа автономного округа, образованных и осуществляющих деятельность на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (Счетная палата, контрольно-счетные органы городских округов и муниципальных районов автономного округа, Ревизионная комиссия городского поселения Советский).

В 2014 году проведено два заседания Совета, на которых затрагивались вопросы и принимались решения, связанные с реализацией полномочий контрольно-счетных органов, взаимодействием с контрольными, правоохранительными и иными органами, по иным вопросам, направленным на повышение эффективности деятельности органов внешнего финансового контроля автономного округа.

В работе Совета также принимали участие должностные лица Прокуратуры автономного округа, Службы контроля автономного округа.

В 2014 году также проведено одно заседание Президиума Совета, на котором утвержден план работы Совета на 2015 год.

 

8. Обеспечение доступа к информации о деятельности
Счетной палаты

 

В соответствии со статьей 22 Закона о Счетной палате в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности Счетная палата размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

В целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности с 12 апреля 2012 года организована работа официального сайта Счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.sphmao.ru.

В 2014 году на официальном сайте Счетной палаты размещено 109 новостных материалов о деятельности Счетной палаты, план работы Счетной палаты на 2014 год, отчет о деятельности Счетной палаты за 2013 год, ежеквартальная информация о деятельности Счетной палаты, информация о деятельности Коллегии Счетной палаты, информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, выявленных при их проведении нарушениях, внесенных представлениях, а также принятых по ним решениях и мерах, информация о нормативной базе, иная информация, размещение которой предусмотрено федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Официальный сайт Счетной палаты функционирует в соответствии с приказом Счетной палаты от 22 июля 2013 года № 45-од "Об официальном сайте Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", разработанным на основе положений федеральных законов "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований",
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и согласованным с Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

 

9. Кадровое, финансовое и организационно-техническое
обеспечение деятельности Счетной палаты

 

Результаты деятельности Счетной палатой зависят от проводимой  в течение 2014 года работы по формированию и повышению квалификации кадрового состава. На конец 2014 года из 40 штатных должностей были замещены 38. Все штатные должности инспекторского состава замещены специалистами с высшим финансовым, экономическим и юридическим образованием, имеющими опыт работы в сфере экономики, финансов, юриспруденции, государственного контроля.

В 2014 году 17 работников прошли обучение по следующим программам дополнительного профессионального образования:

два работника прошли краткосрочное повышение квалификации в Федеральном бюджетном учреждении "Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации" по  теме: "Бюджетный контроль";

три работника в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский университет управления и экономики" по теме: "Местный бюджет: формирование, исполнение, государственный финансовый контроль";

три работника в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования  "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина" по теме: "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг: правовое регулирование";

пять работников в Негосударственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Институт информационных технологий "АйТи" по теме: "Программно-целевое управление и оценка программ";

один работник в Негосударственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Институт информационных технологий "АйТи" по теме: "Управление развитием региона";

один работник в Негосударственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Институт информационных технологий "АйТи" по теме: "Правовые и организационные механизмы повышения эффективности государственной гражданской службы";

два работника в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Югорский государственный университет" по теме:  "Антикоррупционные инструменты в осуществлении контрольно-надзорной деятельности".

Два работника прошли обучение по следующим программам дополнительного профессионального образования:

в Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова по теме: "Государственное и муниципальное управление";

в Российская академия народного хозяйства  и государственной службы при Президенте Российской Федерации по теме: "Финансы и кредит: управление государственными и муниципальными финансами".

Также 11 сотрудников являлись слушателями семинаров на различные темы по направлениям деятельности структурных подразделений аппарата Счетной палаты.

В соответствии с Законом автономного округа от 7 ноября 2013 года № 107-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Счетной палате утверждены бюджетные ассигнования на сумму 80 776,3 тыс. рублей.                                                                                                                                                                                                  

С учетом внесенных изменений в указанный Закон о бюджете утвержденные бюджетные ассигнования на 1 января 2015 года составили 80 464,0 тыс. рублей.      

Расходование бюджетных ассигнований составило 80 426,7 тыс. рублей или 99,9 % от утвержденных бюджетных ассигнований, в том числе:

расходы на оплату труда – 66 121,1 тыс. рублей;

материально-техническое обеспечение деятельности Счетной палаты – 4 031,7 тыс. рублей;

гарантии и компенсации для лиц, проживающих в автономном округе, – 6 427,1 тыс. рублей;

обязательное государственное страхование служащих в органах государственной власти автономного округа – 802,5 тыс. рублей;

расходы, связанные со служебными командировками – 3 044,3 тыс. рублей.

За отчетный год, с целью обеспечения выполнения текущей деятельности, проведено 12 закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе: открытый конкурс – 2 процедуры; аукцион в электронной форме – 8 процедур; запрос котировок – 2 процедуры, что по отношению к 2013 году больше на 70,0 %.

Экономия бюджетных средств в результате проведения указанных процедур составила 1 128,1 тыс. рублей, что по отношению к 2013 году больше на 80,0 %.

В 2014 году заключено 86 государственных контрактов, из них 77 на закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, что по отношению к 2013 году меньше на 68,0 %.

Должностные лица Счетной палаты обеспечены современными компьютерами, мобильной связью, ноутбуками. Организована работа с ресурсами информационной сети Интернет, электронной почтой и по обеспечению безопасности информационных ресурсов локально-вычислительной сети.

В рамках методологического обеспечения деятельности Счетной палаты на заседаниях Коллегии Счетной палаты в отчетном году рассмотрены и утверждены следующие документы:

стандарт внешнего государственного финансового контроля "Организация методологического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры";

стандарт внешнего государственного финансового контроля "Порядок подготовки годового отчета и ежеквартальных информаций о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

Также в установленном порядке принимались иные правовые акты Счетной палаты, регламентирующие вопросы, связанные с государственной гражданской службой, трудовыми отношениями, финансовым и материально-техническим обеспечением деятельности Счетной палаты.

 

10. Заключение

 

В 2014 году Счетная палата осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивая осуществление внешнего государственного финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о Счетной палате и иными нормативными правовыми актами, реализуя системный контроль за исполнением бюджета автономного округа и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа. Контролем охвачены все этапы бюджетного процесса: от формирования бюджета до утверждения годового отчета о его исполнении.

Усилия должностных лиц Счетной палаты были направлены как на предупреждение нарушений бюджетного законодательства, так и на устранение допущенных нарушений. По результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выработаны предложения, направленные на совершенствование законодательства автономного округа, увеличение доходов бюджета автономного округа, эффективное использование имущества и бюджетных средств.

По результатам проделанной работы в полной мере обеспечена реализация плана работы Счетной палаты на 2014 год. Дума автономного округа, Губернатор автономного округа получали объективную информацию о качестве функционирования участников бюджетного процесса на территории автономного округа, а также целевом и эффективном использовании ими бюджетных средств.

Думой автономного округа рассмотрены и приняты к сведению ежеквартальные информации о деятельности Счетной палаты за четыре квартала 2014 года, которые содержат подробную информацию о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, выявленных при их проведении нарушениях, внесенных представлениях, а также принятых по ним решениях и мерах.

В отчетном периоде особое внимание уделялось вопросам взаимодействия с правоохранительными органами, в частности, дважды, вопросы взаимодействия рассматривались на заседаниях Комиссии по противодействию коррупции при Думе автономного округа (25 июня, 19 декабря).

Как было отмечено ранее соглашение о сотрудничестве со СУ СК Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре заключено во исполнение решения Комиссии по противодействию коррупции при Думе автономного округа от 25 июня 2014 года.

Также особое внимание уделялось реализации принципа гласности в деятельности Счетной палаты через публичное представление результатов контрольной, экспертно-аналитической деятельности, о внесенных представлениях, а также принятых по ним решениях и мерах. Информация о деятельности Счетной палаты в установленном порядке размещалась на официальном сайте Счетной палаты в сети "Интернет".

На основе результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в предыдущие годы, предложений Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, депутатов Думы автономного округа и граждан Коллегией Счетной палаты 22 декабря 2014 года утвержден план работы Счетной палаты на 2015 год.

В течение 2015 года планируется проведение анализа хода исполнения бюджета автономного округа и реализации государственных программ автономного округа, обоснованности вносимых в них изменений, иных мероприятий в соответствии с полномочиями Счетной палаты. Деятельность Счетной палаты будет направлена на контроль за соблюдением бюджетного законодательства, достоверностью, полнотой бюджетной отчетности, экономностью, эффективностью и результативностью расходования бюджетных средств.

Кроме того, в свете реализуемых антикризисных мер при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата предусматривает осуществление анализа исполнения соответствующими объектами проверки Плана мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в автономном округе на 2015 год и на 2016 и 2017 годов,  утвержденного распоряжением Правительства автономного округа от 16 февраля 2015 года № 62-рп.

В плане работы на 2015 год также предусмотрено проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что позволит провести анализ и оценку информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки.