Председательствовал: Мизгулин Дмитрий Александрович.

Присутствовали: 

Члены комитета: Завальный Павел Николаевич (доверенность на Ю.И. Важенина), Сысоев Владимир Владимирович, Андреев Алексей Владимирович, Важенин Юрий Иванович, Кандаков Сергей Викторович (доверенность на Ю.И. Важенина), Кочкуров Сергей Алексеевич, Малышкина Любовь Альфредовна (доверенность на Д.А. Мизгулина), Михалко Леонид Владимирович, Сердюк Михаил Иванович.

Приглашенные: Н.А. Занин, В.А. Дюдина, А.Н. Патрикеев, П.П.Сидоров, В.В. Хвастунов, М.Г. Краско, В.С. Дудниченко. 

Представители муниципальных образований.

Сотрудники аппарата: О.Н. Солодская, С.Н. Дуца, М.Ю. Калашников. 

Сотрудники департаментов автономного округа.

1. О перечне вопросов, внесенных для рассмотрения на второе заседание Комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Заслушали: Мизгулина Дмитрия Александровича – председателя Комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Выступили: В.В. Сысоев. 

Решение: одобрить повестку.

2 (11). О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" (первое чтение). 

Заслушали: Хвастунова Владимира Васильевича – Председателя Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Краткая аннотация к проекту закона

Проект закона разработан в связи с изменением федерального законодательства и устанавливает полномочия, состав и порядок деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и иные положения, подлежащие включению в проект закона согласно Федеральному закону № 6-ФЗ.

Выступили: Ю.И. Важенин, Л.В. Михалко, В.В. Сысоев. 

Решение: 

1. Рекомендовать принять законопроект в первом чтении.

2. Создать рабочую группу для доработки законопроекта. Предложение депутата В.В. Сысоева по доработке п.3 статьи 6 законопроекта рассмотреть в ходе проведения заседания рабочей группы.

3 (21). О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" (первое чтение). 

Заслушали: Дюдину Веру Аркадьевну – директора Департамента финансов – заместитель Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Краткая аннотация к проекту закона

Законопроектом вводятся новые подходы к расчетам дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и поселений.

1. Распределение дотаций между муниципальными районами (городскими округами) будет осуществляться исходя не из численности жителей, а исходя из уровня бюджетной обеспеченности.

Общий объем дотаций предлагается рассчитывать исходя из аналогичного объема в текущем финансовом году, скорректированного на индекс потребительских цен, в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития автономного округа на очередной финансовый год, а также учитывая изменения в налоговых доходах и объеме расходных обязательств муниципальных районов (городских округов).

Учитывая предложения представителей отдельных муниципальных образований, при расчете индекса бюджетных расходов предлагается отказаться от коэффициента урбанизации и применять коэффициенты численности потребителей образовательных услуг.

2. В целях более объективного выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, законопроектом вводится новый вид трансфертов – субсидии бюджетам муниципальных районов из бюджета автономного округа на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений.

Данное нововведение предлагается с целью софинансирования из бюджета автономного округа расходных обязательств органов местного самоуправления по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов. Данный вид субсидий заложен в составе регионального фонда софинансирования расходов.

Порядок расчета данных субсидий аналогичен порядку распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

3. Предлагаемый законопроект вносит изменения в методику расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений.

Предлагается изменить структуру методики, порядок расчета индексов налогового потенциала и бюджетных расходов по аналогии с порядком, применяемым при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Законопроектом определены меры контроля за бюджетами поселений, доля межбюджетных трансфертов в которых, превысила 70 процентов объема собственных доходов бюджета поселения.

Законопроектом закрепляется право органов местного самоуправления дополнять методику расчета и распределения дотаций из данного фонда дополнительными корректирующими коэффициентами.

4. Предлагается расширить условия предоставления муниципальным образованиям иных межбюджетных трансфертов.

Порядок распределения данных трансфертов предлагается дополнить показателями оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах (городских округах).

5. Законопроектом предлагается исключить норму, устанавливающую возможность перечисления субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) ("отрицательный трансферт") в бюджет автономного округа (исключена статья 12 действующего Закона).

Следует отметить, что законами о бюджете автономного округа размер "отрицательного трансферта" ежегодно устанавливается равным нулю.

Применение данных подходов планируется осуществить при формировании бюджета автономного округа на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных средств из бюджета автономного округа.

Выступили: В.В. Сысоев, Ю.И. Важенин, С.А. Кочкуров, А.В. Андреев.  

Решение: 

1. Рекомендовать принять законопроект в первом чтении.

2. Создать рабочую группу для доработки законопроекта.

3. Членам Комитета по бюджету, финансам и налоговой политике подготовить свои замечания и предложения по законопроекту и направить их в Департамент финансов автономного округа и в Управление по бюджету, экономике и финансам.

4. Рекомендовать Правительству автономного округа:

- рассмотреть вопрос об ужесточении контроля за перечислением целевых бюджетных средств автономного округа в муниципальные образования при наличии значительного объема остатков средств в муниципальных образованиях автономного округа;

- ежеквартально представлять в Думу автономного округа информацию о наличии остатков бюджетных средств на счетах муниципальных образований автономного округа.

4 (22). О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О бюджете Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 – 2013 годов" (первое чтение). 

Заслушали: Патрикеева Андрея Новомировича – исполнительного директора Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования. 

Краткая аннотация к проекту закона

В связи с изменением федерального законодательства, законопроектом предлагается уточнить редакцию направлений расходования Фондом бюджетных ассигнований из бюджета автономного округа:

- на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования, в том числе на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями (в действующем Законе финансирование осуществляется только страховых медицинских организаций, заключивших договоры с Фондом, по дифференцированным подушевым нормативам);

- на формирование страхового запаса Фонда;

- на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами – педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными), медицинскими сестрами участковыми врачей;

- на выполнение функций органа управления Фонда.

Действующим Законом формирование и расходование нормированного страхового запаса осуществляется в порядке, утвержденным Фондом. Законопроектом предлагается данную норму исключить и установить новый порядок использования средств нормированного страхового запаса Фонда непосредственно в Законе.

Законопроектом предлагается дополнить Закон статьей 61, в которой для всех страховых медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в автономном округе, установить единый норматив расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию в размере 1,6 процента от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам.

Общие параметры доходов и расходов бюджета Фонда не изменяются.

Выступили: В.В. Сысоев. 

Решение: 

1. Рекомендовать принять законопроект в первом и втором окончательном чтениях.

2. Рекомендовать действие нормы законопроекта об установлении норматива расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию в размере 1,6% распространить на период 2011 года. При формировании бюджета окружного фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год рассмотреть возможность увеличения данного норматива до 2%. 

5 (26). О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О транспортном налоге в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" и в статью 1 закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О транспортном налоге в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" (первое чтение). 

Заслушали: Дудниченко Василий Сергеевич – заместитель директора Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Краткая аннотация к проекту закона

Законопроектом предлагается установить с 2012 года нулевые ставки транспортного налога за легковые автомобили мощностью двигателя до 150 лошадиных сил.

Предлагаемые изменения обусловлены тем, что увеличены ставки акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, что повлечет за собой увеличение розничных цен на бензин.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту закона, подготовленному Департаментом экономического развития автономного округа, сумма выпадающих доходов из консолидированного бюджета за счет изменения размера ставки по транспортному налогу за автомобили мощностью двигателя до 150 лошадиных сил составит в 2012 году – 631,7 млн. рублей и в 2013 году – 631,7 млн. рублей

Выступили: Ю.И. Важенин, А.В. Андреев, Д.А. Мизгулин, В.В. Сысоев. 

Решение: 

1. Рекомендовать принять законопроект в первом чтении. 

2. Правительству автономного округа:

- предоставить информацию об источнике компенсации выпадающих доходов бюджетов муниципальных образований вследствие принятия данного законопроекта. При формировании бюджета автономного округа на 2012 год предусмотреть межбюджетные трансферты, компенсирующие потерю бюджетов муниципальных образований от предоставленной налоговой льготы.

- рассмотреть вопрос об увеличении средств, направляемых на финансирование содержания и ремонта автомобильных дорог муниципального значения;

- при распределении дополнительно поступивших средств в бюджет автономного округа считать приоритетными следующие направления расходов:

1) Строительство социального жилья.

2) Ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства.

3) Ремонт, содержание и благоустройство автомобильных дорог.

6 (27). О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменения в приложение к Закону Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" (первое чтение). 

Заслушали: Сидорова Павла Петровича – директора Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Краткая аннотация к проекту закона

В целях снижения налоговой нагрузки на предпринимателей, оказывающих автотранспортные услуги и использующих упрощенную систему налогообложения на основе патента, законопроектом предлагается снизить максимальный потенциально возможный к получению индивидуальным предпринимателем годовой доход по виду деятельности "автотранспортные услуги" (строка 38 приложения к Закону), в том числе: 

- по городу окружного значения на 45 000 рублей (с 225 000 рублей до 180 000 рублей);

- по городским населенным пунктам на 36 000 рублей (с 180 000 рублей до 144 000 рублей);

- по сельским населенным пунктам на 27 000 рублей (с 135 000 рублей до 108 000 рублей).

Принятие данного законопроекта не приведет к потерям бюджета автономного округа.

Выступили: Д.А. Мизгулин. 

Решение: рекомендовать принять законопроект в первом и втором окончательном чтениях.

7 (32). О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О компенсации части родительской платы за содержание детей в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" (первое чтение). 

Заслушали: Грибцову Аллу Владимировну – директора Департамента образования и молодежной политики Ханты – Мансийского автономного округа – Югры. 

Краткая аннотация к проекту закона

В связи с изменением федерального законодательства, полномочия в части выплаты компенсации части родительской платы и определения размера компенсации, предлагается отнести к ведению субъекта Российской Федерации.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к законопроекту дополнительных средств бюджета автономного округа на реализацию настоящего законопроекта не потребуется.

Расходы на выплату компенсации части родительской платы за содержание детей в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, учтены в Законе о бюджете автономного округа на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в полном объеме.

Выступили: В.В. Сысоев 

Решение: 

1. Рекомендовать принять законопроект в первом и втором окончательном чтениях.

2. Рекомендовать Правительству автономного округа рассмотреть вопрос об увеличении с 2011 года норматива компенсации за содержание третьего ребенка и последующих детей в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования с 70% до 100%.

8 (34). О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об установлении нормативов расходов на реализацию основных общеобразовательных программ и субвенциях, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на реализацию основных общеобразовательных программ" (первое чтение). 

Заслушали: Грибцову Аллу Владимировну – директора Департамента образования и молодежной политики Ханты – Мансийского автономного округа – Югры. 

Краткая аннотация к проекту закона

В связи с изменением федерального законодательства законопроектом предлагаются следующие изменения.

1. Понятие "нормативы расходов на реализацию основных общеобразовательных программ" заменить на "региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений".

2. Расширить направления расходования субвенций на технические средства обучения, в части лицензионного программного обеспечения и (или) лицензий на программное обеспечение, необходимых для ведения образовательного процесса (в том числе обеспечение дистанционного обучения и электронного документооборота), как для вновь приобретаемого, так и для уже использующегося в учебном процессе оборудования.

3. Учесть индексацию нормативов для общеобразовательных учреждений, расположенных в городских и сельских населенных пунктах с 1 января 2011 года в связи с повышением тарифов страховых взносов с 26,2% до 34,2%.

4. Внести дополнения в связи с увеличением заработной платы работников общеобразовательных учреждений с 1 декабря 2010 года (базовая единица увеличилась с 3373 рублей до 3710 рублей), срок действия которых распространить с 01.12.10 по 31.12.10 года.

Принятие настоящего законопроекта не потребует направления дополнительных средств из бюджета автономного округа.

Выступили: В.В. Сысоев.

Грибцова А.В.: подтвердила, что к 1 сентября 2011 года все школы автономного округа будут обеспечены лицензионной программой Windows. Бюджетные средства на данное мероприятия предусмотрены в бюджете автономного округа. 

Решение: Рекомендовать принять законопроект в первом и втором окончательном чтениях.

9 (37). О проекте постановления Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений и дополнений в План работы Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011 год". 

Заслушали: Хвастунова Владимира Васильевича – Председателя Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Краткая аннотация к проекту постановления

Изменения, вносимые в План работы Счетной палаты автономного округа на 2011 год:

1) "технического" характера: в проверках целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию отдельных целевых программ автономного округа, муниципальное образование Белоярский район необходимо заменить на муниципальное образование г. Лангепас;

2) принимая во внимание обращение Счетной палаты Российской Федерации об усилении государственного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства и выявления системных факторов, влияющих на эффективность государственных инвестиций в жилищно-коммунальной сфере и, как следствие, на формирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, вносится дополнение в части проверки целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию целевой программы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011–2013 годы".

Выступили: В.В. Сысоев

Решение:

1. Рекомендовать принять постановление.

2. Включить в план проверки Счетной палаты автономного округа инфекционный корпус Сургутской окружной клинической больницы в части целевого использования бюджетных средств на строительство и оснащение данного учреждения здравоохранения медицинским оборудованием за период 2008–2011 годов.

10 (39). Об информации о выполнении в 2010 году программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Демографическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на 2008 – 2010 годы". 

Заслушали: Краско Марию Геннадьевну – директора Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Краткая аннотация к проекту постановления

Утвержденный на 2010 год объем финансирования Программы за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры составил 20,5 млн. рублей (финансирование осуществлялось в рамках подпрограммы "Повышение рождаемости и укрепление семейного статуса жителей автономного округа", бюджетополучателем являлся Департамент социального развития Ханты-мансийского автономного округа – Югры). Основная часть средств Программы в 2010 году была направлена на реализацию следующих мероприятий:

- компенсация затрат на проезд к месту отдыха и оздоровления многодетных семей – 8,6 млн. рублей;

- пропаганда различных форм устройства детей в семью – 10,2 млн. рублей;

- поддержка детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, внедрение инновационных технологий работы с семьей, повышение уровня демографического образования представителей государственных органов исполнительной власти автономного округа – 1,7 млн. рублей.

Средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры освоены в объеме 20,4 млн. рублей или на 99,5% от плановых показателей. Экономия средств в сумме 97,3 тыс. рублей сложилась по итогам проведения конкурсных торгов, котировок, аукционов.

Выступили: В.В. Сысоев, Ю.И. Важенин, М.И. Сердюк, А.В. Андреев. 

Решение: 

1. Рекомендовать принять информацию к сведению.

2. Рекомендовать Правительству автономного округа:

- взять под контроль вопрос миграции населения в части экономической и социальной адаптации приезжающих на постоянное местожительство в ХМАО; 

- публиковать информацию в СМИ о порядке и условиях оказания государственной поддержки детям из многодетных семей в автономном округе;

- осуществлять контроль за реализацией мероприятий программы в муниципальных образованиях автономного округа.

11 (40). Об информации о выполнении в 2010 году программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на 2008 – 2012 годы". 

Заслушали: Краско Марию Геннадьевну – директора Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Краткая аннотация к проекту постановления

Утвержденный на 2010 год объем финансирования программы за счет средств бюджета автономного округа составил 56,2 млн. рублей, средства освоены в сумме 54,5 млн. рублей или на 96,9 %.

В результате реализации мероприятий программы за 2010 год к 32 объектам социальной инфраструктуры обеспечен беспрепятственный доступ для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Выступили: А.В. Андреев. 

Решение: Рекомендовать принять информацию к сведению.

12 (44). О проекте постановления Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об обращении к Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по реализации наказов избирателей депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". 

Заслушали: Андреева Алексея Владимировича – депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Краткая аннотация к проекту постановления

Проектом постановления предлагается Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры произвести выплату единовременной материальной помощи следующим категориям граждан:

1) инвалидам и участникам Великой Отечественной войны – в размере 2 000 рублей;

2) вдовам погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак, – в размере 1 000 рублей;

3) лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", – в размере 1 000 рублей; 

4) узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных в период Второй мировой войны, – в размере 1 000 рублей;

5) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, – в размере 1 000 рублей.

Выступили: Ю.И. Важенин. 

Решение: рекомендовать принять постановление.

13 (45). О проекте постановления Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об утверждении наказа избирателей депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в связи с празднованием Дня Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов". 

Заслушали: Андреева Алексея Владимировича – депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Краткая аннотация к проекту постановления

На реализацию Закона автономного округа от 20 июля 2007 года № 98-оз "О наказах избирателей депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" в бюджете автономного округа в 2011 году, с учетом увеличения числа избранных депутатов Думы автономного округа пятого созыва, предусмотрено 266 млн. рублей.

Думой автономного округа был утвержден перечень наказов избирателей депутатам Думы автономного округа на первый квартал 2011 года на общую сумму 52,1 млн. рублей.

На реализацию предлагаемого проекта постановления Думы автономного округа "Об утверждении наказа избирателей депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в связи с празднованием Дня

Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов" потребуется 8,2 млн. рублей средств бюджета автономного округа (по 234,3 тыс. рублей из "фонда" каждого депутата Думы автономного округа).

Таким образом, предлагаемый проект постановления Думы автономного округа не повлечет дополнительного финансирования из бюджета автономного округа, поскольку указанные выплаты предлагается произвести в пределах годового лимита средств по наказам избирателей в 2011 году.

Выступили: Д.А. Мизгулин. 

Решение: рекомендовать принять постановление. 

14. О предложении депутата Сысоева В.В. о включении в повестку дня очередного заседания Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вопроса об исполнении в 2010 году мероприятий программы "Сотрудничество" на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Заслушали: В.В. Сысоева. 

Выступили: Л.В. Михалко, Ю.И. Важенина с поддержкой данного предложения. 

Решение: Рекомендовать поддержать предложение депутата В.В. Сысоева.